现 象
　　
　　棉粮收益比价偏低导致棉花种植面积下滑

在本次郑商所组织的棉花考察中，笔者发现，所经之处当地的棉花种植面积几乎都在下降。例如：河南省扶沟县是全国优质棉基地之一。2007年该县棉花种植面积56万亩，在今年棉花面积仅为19.93万亩；山东省德州市是我国传统种棉大市，2004年当地植棉面积为340万亩，而今年这一数字仅为156万亩。在考察的五个地区中，只有采用了“蒜棉套种”的山东省金乡县的棉花种植面积是增加的。

植棉面积何以出现这样的减少？各地都认为棉粮比价偏低是造成这一问题的根源。菏泽市农业局官员分析认为，一是近年来棉花价格波动大，棉粮比价缩小，缺少保护价收购政策，农民种植棉花只能风险自担；二是棉花种植机械化程度低，费工费时，农户多选择外出务工为主要收入来源。

棉花种植缺乏有力的调控手段

从近几年我国棉花产业链各环节从业者反应的情况看，问题主要表现在：一是棉花种植面积一直缺少一个权威的数据发布。目前看我国的种植面积数据主要来源有：国家发改委、国家统计局、农业部、中国棉花协会等部门和组织，由于各种不同的统计口径存在，这些数据往往各说各话，有时甚至差距相当大，难以为种植、生产、库存和进口提供准确的决策建议。二是财政补贴少导致棉花主产区政府主管部门、产业协会即使分析对了行情，也难以协调农民增加种植面积，有效的激励机制也无从建立。三是最低收购保护价缺失，使农民渐次丧失基本的棉花种植兴趣。四是棉花种植信息的缺失。农民缺乏次年棉花种植面积减少或者增加的指导性信息建议，生产上难免出现盲目性，进而导致种棉难以增收的局面。

籽棉收购环节混等混级现象严重

棉花流通体制改革前，我国籽棉收购环节实行供销社棉花加工厂为唯一收购方的收购方式，虽形成垄断弊端但却使得棉花收购质量大大提高。棉花采摘分摘、分晒，拾花环节使用棉包、交售、收购实行分级分垛，对杜绝三丝、节省下游纺企挑拣成本、提高产业链劳动生产率等起到重要作用。

1998年棉花流通新体制运行后，市场收购主体扩大，在活跃棉花市场的同时也带来了严重的籽棉交售和加工环节的系列问题。棉花歉收年份，棉农在交售时为了增加重量、提高收入几乎使出了浑身解数，掺杂使假、混等混级、超水、三丝超标严重。棉贩子承担小规模收购之后，对棉农的交售违规行为毫无制约，在抢占资源为王的思想指导下，棉贩子不仅不对上述违规行为加以制约，反而为了增加自己的收入也加入了掺杂使假的队列。棉花加工企业为了抢占棉花资源，扩大盈利，对混等混级、超水、三丝也无能为力，最终使得下游棉纺企业不得不自己组建挑拣队伍，造成不同程度的质量问题。

国棉危机开始显现

随着我国经济的不断发展，政府扶农力度不断增强，部分企业也抓住了农业产业化发展的契机，不断建立起以追求产业链效益为中心的农业产业化经营模式。但在纺织业，由于种种原因所在，纺织大企业使用国产棉的数量正呈下降态势。在考察的5个地区都处于产棉区，在主产棉区缺棉的同时，还出现了大的纺织企业普遍少用国产棉和本地棉的现象。位于河南扶沟县的河南中方集团很少采购地产棉，主要原因是地产棉面积不断下降，在规模化生产方面没有提高，品种太杂不便使用。山东德州市规模以上的纺织企业总共有415家，其中棉纺织企业247家。这些企业的原材料采购大部分以美棉、印度棉和西非棉为主。由于本地棉三丝问题严重，这些企业基本不用本地棉。大量的纺织大企业少用国产棉在减弱了国家反哺农业的政策效果、减少农民收入来源的同时还造成了棉花短缺时在国际市场上的棉花争夺，给国际棉商乘机抬高棉价制造了契机。

当我国棉花种植面积增大时，国际棉价降低，棉农收入降低；当我国种植面积减少，需要进口棉花时，国际棉价总是处于高位，我们只能被迫使用高价甚至是劣质棉花。长期如此只能造成棉花产业的发展起伏不定，产业链各方始终处于高风险之中。

产业链各方利用棉花期货管理风险潜力巨大

受到国际金融危机和诸多因素影响，近三年来国内国际棉价经历了大幅波动。对市场经济高度发达国家的涉棉企业来讲，长期的历练使其能够主动寻求保护手段，抵抗风险。而对我国的涉棉企业来说，尽管这几年郑州棉花期货市场日渐成熟，涉棉企业多了一条防范风险的渠道，但客观来讲，参与其中且真正能够熟练运用套保回避风险的企业还较少，更不用说产业链上游的种植农民，规模和资金实力决定了他们要参与回避风险还需要走很长的路。
　　
　　思 考
　　
　　目前，困扰棉花产业化发展的主要问题集中在龙头企业核心竞争力和可以协调产业链各方利益的制度设计上。如种植面积扩大后的订单解决机制、最低保护价收购机制、地产棉质量提高与龙头企业优先利用、产业各方利益分配协调机制、国产棉利用的政策扶持、企业反哺棉农后的税收支持机制等。针对以上问题，笔者认为应从以下方面综合施力，找到解决我国棉花产业发展的正确办法。

加大棉花种植补贴，提高棉农种棉积极性

加大棉花种植补贴，提高棉农种棉积极性具有增加棉农收入和支持纺织企业健康发展的双重意义。棉纺织行业是关系国计民生的大事，在现有棉花良种补贴15元/亩的基础上尽快落实并加大棉花种植补贴是解决近年来棉花种植面积下滑的关键。比如种植面积补贴、棉花种植农机补贴、化肥农药补贴、棉花种植保险补贴、分级交售补贴等，只有消除棉粮补贴差别才能使棉农真正吃到定心丸，有效刺激棉农的种植积极性，从而促进我国棉花产业链的稳定和可持续发展。

应规范和完善棉花产业信息发布系统

针对目前棉花产业链多项数据出处多，缺乏权威性的情况，建议相关部门建立健全专门的棉花信息发布机构和专职队伍，定期、定项公布各项生产、销售、进度、比率等数据，在产业链信息系统建设上实现跨越。

从法制上解决收购环节的混等混级现象

我国在棉花交售环节的法律法规并不少，其中就有关于个体棉贩及其他任何未经资格认定的单位，一律不得收购、加工棉花的规定。但长期以来，特别是棉花歉收年份，交售、加工环节的质量控制与监督管理工作基本上没有按照这些规定执行，造成了现在部分地域乱收、乱加工现象的存在。究其根本，一是法律、法规执行不彻底、或者因执行成本高而无法执行；二是违规成本极低，而掺杂使假却可以得到较高的利益，导致劣棉驱逐良棉。只有严格执行既有法规，使违规者一旦违规就会遭到利益上的严重损失，且丧失收购、加工资格才能杜绝混等混级现象，为下游生产创造良好的环境。

尽快制定国产棉优先利用扶持政策

应在不违背国际相关协定的情况下，通过优先购买国货支持和保护民族产业。对此我们不应在所谓产业保护和非关税壁垒问题上过于纠结。2009年2月17日美国总统奥巴马签署了7870亿美元的经济刺激方案，即《2009年美国复兴与再投资法案》，其中就包括著名的“购买美国货”条款。除美国外，阿根廷、日本、韩国、泰国、波兰、澳大利亚、马来西亚等许多国家都有类似的规定，购买国货原则已经成为多数国家所遵循的国际惯例。比照政府采购的相关办法，在我们这样一个世界最大棉花消费国，优先使用国产棉应该会有所作为。

扶持产业链各段企业，增强企业抗风险能力

目前，我国棉花产业链上，上游种植段经济体的资产实力呈现极度分化状态，除部分新疆兵团农场实力较强外，其他地区大多呈现一家一户生产模式，资金积累、资产实力有限。中游加工环节上，除少数央企、省企，资产、资金实力较强外，其余加工企业实力普遍不强。下游纺织企业段是棉花产业链上资产、资金实力最强的一段。但从近年来各段企业管理风险实践看，大多还停留在只能被动接受市场风险状态，对回避市场风险基本无招。究其原因，除企业经营管理水平因素外，资产、资金因素是导致无法对应风险的首因。因此，在国家现有普世支持中小企业发展政策的基础上，进一步从财政、融资、税收上加以扶持，使其壮大实力，才能推进各类型企业参与国际、国内风险管理市场，有效规避风险，真正使龙头企业更大更强、中小型企业更强更灵活。