上周五，国家发改委和国家粮食局等部门向社会公布了《关于2009年国家临时存储粮食收购等有关问题的通知》，众所期盼的新临储政策终于面世了，同日，大连大豆市场人气大幅提高，当日成交量、持仓量及价格均创年内新高，大连玉米市场也位于年内高点。

新政策激活市场

此次新临储政策在照顾农民利益的同时，也充分考虑到了东北压榨企业的状况，不仅引导企业参与收购，还给予收储企业以补贴，这极大地激发了企业参与市场的热情。压榨企业是大豆市场参与的主要力量，企业的参与直接给市场引入了不同的观点，多空分歧的加剧扩大了市场的持仓规模，套保、套利需求的增加矫正了市场对基本面的偏离。

此次临储政策规定了大豆的收购标准为国标三等，临时收储价格为1.87元/斤，指定收储的大豆压榨企业可获得0.08元/斤的补贴，即企业的成本可由1.87元/斤下降到1.79元/斤，相当于3580元/吨。从12月2日哈尔滨地区大豆现货市场看，大豆收购价格基本平稳，略有上涨，收购数量有所上升，油厂入市收购积极性显著增强。在现货价格方面，12月2日，哈尔滨地区油厂新豆收购价格为3740元/吨，大连港和天津港进口大豆的报价分别为3850元/吨和3900元/吨，临储大豆即使加上100元/吨到大连地区的运费，临储大豆较进口大豆相比还是很有竞争力的。从后期看，以12月2日在CBOT盘面点价，加上海运费及FOB升贴水，美国大豆进口到国内的成本大致在3920元/吨左右，这与临储大豆成本相比依然偏高。通过价格比较可以看出，近期临储政策实施后大豆流通市场实现购销两旺是完全可以预期的。

2008年的临储政策发布后，政府先后出台了六次临储收购计划，收购执行期限调整了三次，每次向社会公布临储收购计划执行的期限都不长。由于后期市场的不确定性，粮食加工企业不敢贸然入市，以至于到秋粮收获前的第二季度和第三季度，当玉米价格大幅上涨后，企业有收购意向时却迫于采购不到原料玉米而再次停产。此次新临储政策在公布之初直接把收购执行期限放宽到2010年4月底，这样就为加工企业制定收购计划提供了充裕的时间，企业入市收购的意愿也就提高了。

新政策惠及农民

新临储政策突显了政府惠农的用心和决心。首先是收储价格提高了，尽管2009年黑龙江产区大豆的种子和化肥价格较去年有所下降，但是政府依然把大豆的收购价格由去年的1.85元/斤调升到今年的1.87元/斤。收购价格改变了，但政府对提高农民收入、保护农民利益的决心没变。

其次是收购主体多元了，这就改变2008年临储收购主体单一的局限，收购网点覆盖面明显扩大，农民交售粮食更为方便，售粮成本也得到降低。同时，新临储政策还在收储数量的要求上作了改进，对收储粮食的数量不作规定，要求中储粮总公司和指定收购企业对农民愿意交售的粮食要不限收、不拒收，实行敞开收购。

2009年10月12日国务院会议针对东北秋粮收购工作作出指示，要继续对东北产区的大豆和玉米等作物实施临时存储计划，并强调要完善操作办法和机制。上周，国家发改委和国家粮食局等相关单位出台的食粮收储政策很好地执行了国务院的会议精神，既保护了农民的利益，也搞活了市场。