我国是种植油菜历史最为悠久和产量较多的国家，油菜籽在油料作物种植中仅次于大豆。随着近年油菜籽进口量的增加，出于保护国内油菜籽农民种植利益及产业链发展等因素考虑，国家政策面对油菜籽进口影响较大。

一、全球油菜籽产需分布

近年全球油菜籽产量保持稳定增长，且产量和消费分布较为集中。产量方面，欧盟和加拿大是全球油菜籽主产国。2018/19年度全球油菜籽产量约7241.4万吨。2018/19年度欧盟油菜籽产量2003万吨，加拿大油菜籽产量2034.3万吨，两国的油菜籽产量约占据全球总产量55%。消费方面，油菜主要消费国也基本上是主产国，销区主要在欧洲和亚洲东部地区。2018/19年度全球油菜籽消费量7146.5万吨，欧盟消费量在2450万吨，占全球销量的39%。中国消费量1565万吨，占比27%。加拿大消费量969万吨，占比15%。加拿大需求量远少于其消费量，所以加拿大是主要的油菜籽出口国。

数据来源：美国农业部

二、全球油菜籽减产趋势明显

近年来全球菜籽产量均保持稳定增长。但是受播种面积下滑，以及天气以及病虫害的威胁，欧盟和加拿大油菜籽产量均有不同程度的下滑。从美国农业部发布的油菜籽供需数据来看，预计2019/20年度加拿大油菜籽产量1900万吨，较2018/19年度下降6.6%。欧盟油菜籽产量预计1700万吨，较2018/19年度下降15%，减产幅度超过2015/16年度。由此来看，两个主产国油菜籽产量下滑约20%，下滑趋势明显，全球油菜籽供应趋紧。同时由于欧盟生物柴油应用技术的快速发展，欧盟所产出的油菜籽基本难以满足需求的发展，需额外进口油菜籽和菜籽油。所以当欧盟油菜产量明显下滑时，无疑将影响其他主产国和主销国的的进、出口形势。

表一：全球主要油菜籽主产国（千吨）

数据来源：美国农业部

三、我国的油菜籽进口政策演变

1993年我国取消食用油定量供应的政策，但是随着国内食用油消费需求快速增长，食用油产需缺口不断扩大。自1998年以来中国大量进口大豆、油菜籽、菜籽油、棕榈油等油料作物。但是出于保护国内油菜籽农民种植利益及产业发展等因素影响，油菜籽进口受国家政策影响明显。

20世纪80年代以前，中国高额的关税限制了油菜籽及其制品的进口。同时由于国内油菜籽价格处于价格洼地，因此当时中国进口油菜籽数量较少。

而1994年后国内油菜籽价格逐步走高，且国外油菜籽尤其是加拿大油菜籽含油量高，导致国产油菜籽竞争力下降，为国外油菜籽进入中国市场创造了条件。因此1994年中国开启对进口油菜籽和菜籽油征收13%的增值税。

1996年对植物油实行关税配额管理制度，油菜籽配额内关税为12%，配额外优惠关税率为40%，配额外普通关税率为80%；菜籽油配额内关税为20%，配额外优惠税率为100%，配额外普通关税率为170%。但是高额的关税政策并没有限制进口油菜籽的步伐。2001年我国将油菜籽进口关税下调为12%，这一政策直接导致了中国油菜籽进口开始出现增长的趋势。

2003年以后中国油菜籽的进口来源趋于集中化，加拿大成为最大的进口来源国，基本占中国油菜籽进口量的95%以上。2006年我国取消油菜籽进口配额限制，进口关税降至9%，中国对油菜籽及其制品实行低关税政策和取消配额管理，相当于放开了进口限制，这也是导致我国油菜籽及其制品进口激增的导火索。

2008年爆发金融危机后，为保护农民利益，我国首次出台油菜籽的托市收购政策，油菜籽收购价格也不断走高。而此时国外油菜籽价格优势凸显，国内油料加工企业选择加大油菜籽的进口量。

2008/09年油菜籽进口量创下300万吨的历史最高纪录。我国在2009年11月发现油菜籽感染黑脚病(根茎溃疡病)，开始禁止从澳大利亚和加拿大进口油菜籽，这也在一定程度上避免了进口油菜籽对国内油料种植及加工业造成较大冲击。2010年和2011年油菜籽进口量就出现明显下降，分别降至159.98万吨和126.23万吨。但在经过数轮国家级的磋商之后，2013年，我国重新对澳大利亚和加拿大油菜籽开放市场。

但是由于我国和加拿大两国在输华的加拿大油菜籽杂质率是否应该在1%以内存在严重的分歧，导致加拿大进口油菜籽数量急剧下降。而在2016年G20会议期间，我国和加拿大友好解决争议，进口加拿大油菜籽开始恢复正常化，由此使得2017年全年我国油菜籽进口市场出现恢复性的大幅提升。2017年从加拿大进口451.32万吨，占进口总量的95%。因为带菌量和油菜籽杂质成正比关系，我国要求加拿大方面把油菜籽的杂质含量降到1%。

中方采取的措施是正常的检疫安全防范，科学合理，符合中国相关法律法规，也符合国际惯例。2019年我国海关先后从加拿大油菜籽中检疫出有害生物，先后取消三家加拿大油菜籽公司的出口许可证。2018年海关数据显示，我国进口油菜籽总量475.6万吨，其中进口加拿大油菜籽约444万吨。2019年我国进口油菜籽总量273.7万吨，而加拿大油菜籽数量约236万吨，俄罗斯约19万吨。由于加拿大仍然是全球首要的油菜籽主产国和出口国，加拿大仍是我国进口油菜籽的首选。

图一：中国进口油菜籽数量演变（千吨）

数据来源：美国农业部今年4月初加拿大农业部表示，中国有望允许该国向其出口一部分油菜籽产品，但前提是其产品杂质含量必须在1%以内。但很快在4月3日的外交部例行记者会上，外交部发言人华春莹表示，有关报道是错误的。因多次从加拿大进口的油菜籽中检出危险性有害生物，中方暂停了两家问题严重的加拿大油菜籽企业对华出口资质。

截至目前，中方尚未收到加方有关调查报告和整改措施，相关的两家企业向中国出口油菜籽的资质并未恢复。另外关于加拿大油菜籽杂质率问题，中加双方主管部门签署的有关备忘录已于2020年3月31日到期。为防范有害生物传入，中方主管部门已决定对上述备忘录不再延期，且在现有检疫要求基础上，不允许杂质含量超过1%的加拿大油菜籽输华。相信未来中加贸易关系的恢复，还需要一段路要走。