每逢年末，我国会根据经济社会发展情况，对部分进口商品的关税税率进行调整。12月13日国务院关税税则委员会发布公告，扩大同中国建交的最不发达国家输华零关税待遇的产品范围，对原产于最不发达国家98%的税目产品，适用税率为零的特惠税率。

看似波澜不惊的消息，却与花生油产业息息相关。

众所周知，我国是花生和花生油的生产和消费大国；但大家有所不知的是，中国现在已经成为花生和花生油的净进口国。公告中的零关税产品包括花生油，最不发达国家则包括了一些非洲花生主产国。

那么，对花生油产业而言，这一进口新税则可能会带来哪些影响？

花生和花生油进口

在我国油脂消费结构中，花生油消费量占比在8%-10%左右，消费位列第四，仅次于豆油、棕榈油和菜油，是价格最高的大宗油脂，国内年产量和年消费量都在300万吨以上。

相比与国际市场密切联动的豆油、菜籽油等，我国的花生油市场一直保持着较强的稳定性和独立性，因为中国花生产量排世界第一，花生油的生产原料不依赖于国外市场。作为一种中高端油品，花生油的年消费量以5%左右的速度稳步递增，花生油加工产业欣欣向荣，对花生原料的需求也是有增无减。

2019/2020年度我国花生进口量突然从前一年度的46.6万吨大增至135.3万吨，增幅达190%，大部分流向了油脂加工企业。

据报道，目前不少油厂都会选购一些进口花生作为压榨原料（小榨花生油除外），部分工厂进口花生已达压榨用料的70%，其中一部分企业会选择进口花生油进行二次精炼。

油用花生的进口国主要集中在非洲的苏丹、塞内加尔、埃塞俄比亚，因为我国已先后对来自这些国家的花生进口实施了零关税，低成本促进了非洲花生进口大幅增长。

据机构数据，2020年我国花生进口的前三大来源国和进口量分别为：美国 (约35万吨）、塞内加尔（约32万吨）、苏丹（约29万吨）。今年以来的进口增势不减，1-11月苏丹花生进口约41万吨、塞内加尔花生进口约33万吨，已分别超过去年的进口量。

花生油进口方面，2020年我国进口花生油约27万吨，前三大来源国为印度、阿根廷和巴西，苏丹位居第四。

据关税税则委员会公告，花生油零关税进口适用于最不发达国家，具体适用国家和实施时间暂未公布。目前非洲输华花生最多的苏丹、塞内加尔、埃塞俄比亚均位列联合国认定的最不发达国家之列，理论上具备享受花生油进口零关税条件。（注：现行花生油进口税率为10%）

非洲花生主产国

非洲是世界花生主要产地，第一大花生生产国是尼日利亚，其产量长期占据非洲产量的30%左右；作为非洲的经济强国，不享受最不发达国家输华产品零关税待遇。苏丹与塞内加尔分别位列非洲第二、第三花生生产国，花生出口均以中国为主。

苏 丹

苏丹地处非洲东北部，在世界上是仅次于中国、印度、尼日利亚、美国之后的第五大花生生产国; 2021年花生产量预计为250万吨左右，近年花生油年产量约为30万吨左右。

2019年中国与苏丹签署了输华议定书，带动苏丹对华花生出口跃升。2020年中国自苏丹进口花生约29万吨，进口花生油3万多吨。

苏丹政府曾在2020年4月暂停花生出口，后于11月恢复出口，并严禁外国人从事贸易活动，目的在于调控花生市场价格，提高花生产品附加值。该国政府更偏向于花生油等花生制成品的出口，从而最大化花生加工的国内增值效应。

塞内加尔

塞内加尔位于非洲大陆西部突出部位的最西端，被誉为“花生之国”，是非洲第三大花生生产国；2021年花生产量预计为170万吨左右。

花生是塞内加尔最重要的经济作物，全国约400万人从事花生种植、收购、压榨和出口等行业。除满足国内需要外，绝大部分花生用于出口，是国民经济重要支柱之一。

2014年中国与塞内加尔签署协议，中国成为塞内加尔花生的主要购买国。近年来已有不少中国客商前往塞内加尔从事花生收购，据媒体报道，目前在塞内加尔注册的中国企业约有一百多家。

另外，位列最不发达国家之列的坦桑尼亚、埃塞俄比亚等国也是非洲花生的主产国，同样具备享受零关税进口花生油待遇的条件。

非洲各花生主产国气候适宜，土地资源、劳动力、管理成本都非常低廉，近年来随着花生出口规模不断扩大，非洲各国花生种植面积也在不断扩展中；但这些主产国作为最不发达国家，经济落后，国民收入位于低水平，工业基础薄弱，花生油压榨产能和规模有限，在花生油生产与出口方面并不具备显著优势。

对花生油产业影响如何？

可以预期，零关税将促进来自非洲国家花生油进口，但短期内总体进口规模有限，对国内花生油市场起到的是补充和调剂作用，多元化的进口来源有助于有效分散风险，保障中国食用油供给安全。

长期而言，零关税有可能带来非洲国家花生产品出口结构的此消彼长，即增加花生油出口，减少花生出口；这个过程取决于这些国家花生油压榨产能及技术水平的提高速度，也会受当地政局、政策等因素产生波动和反复；对国内花生油生产企业而言，有可能出现更多采用进口原料油的趋势；这有利于降低花生油生产成本，增加花生油产品的市场竞争力，最终有利于扩大花生油的总体消费份额。

花生是中非经贸合作中具有代表性的非资源性产品。我国积极采取措施，扩大非洲非资源性产品的进口，鼓励和支持中国企业加大对非投资，特别是对一些低碳绿色发展领域、数字经济领域、农业领域等方面的投资。随着花生油零关税的推进，在各方面条件成熟的情况下，中国油脂企业还可能迈开步伐，走进非洲。

近日召开的中央农村工作会议强调要“大力扩大大豆和油料生产”，抓好油菜、花生等油料生产，多油并举、多措并施扩面积、提产量。这是在疫情反覆和国际环境不确定性较大的背景下，强化自给能力，稳定中国油脂和饲料供给的重要举措。与此同时，中国仍要推动油料及油脂进口多元化，降低对单一国家的依赖，降低各种突发事件的风险。

花生油作为健康油种，未来需求量的增长趋势依旧稳固，是油脂企业和食用油品牌竞争最激烈的领域之一。近年来花生油的加工与贸易格局正在发生潜移默化的变化，一些并不掌握传统花生供应链和加工优势的企业能够后来居上，在巨头、龙头云集的花生油市场谋得一席之地，便是充分利用了国内、国际两个市场，两种资源。

花生油零关税适用哪些国家？何时开始实施？将根据我国与相关国家的换文进展，由国务院关税税则委员会另行公布。油脂企业应保持关注。