春播已经结束，新疆维吾尔自治区喀什地区巴楚县棉农成多怀像往年一样种了500多亩棉花。“县里有160-170万亩地，其中50多万亩是小麦和林果，剩下的100多万亩年年种的都是棉花。”不过，成多怀告诉记者，巴楚县同样也在鼓励退耕还林，发展林果业，调整农业种植结构，降低产业单一带来的风险。

据农业农村部市场预警专家委员会预测，2019/20年度，中国棉花播种面积为4950万亩，较上年度减少2.0%。事实上，受植棉成本上升等因素的影响，调整结构、提质增效正在成为国内棉花生产的主要课题。

成本“地板”抬升种机采棉成现实选择

“机采棉是大势所趋。我们这边最近两三年才开始发展机采棉，去年面积稍微多一些，今年可能还要多。”成多怀告诉记者，如果是人工采棉，人工成本平均能超过2元/公斤，2018年当地手采籽棉价格大约为7.1-7.2元/公斤，“光算人工两块钱就没了”。在成多怀看来，由于居高不下的人工成本，当地一些种植大户不得不在品种结构和管理方式上做出调整。

成多怀用更直观的数据对比解释机采与人工采摘的成本差异：“南疆棉花产量比较高，按400公斤/亩的产量算，人工拾棉花一亩地需要800多元，而机采只需要180-200元，成本就能拉下来了。”

显著的成本优势让巴楚县不少棉农在新的种植周期里选择机采棉。“我看到今年很多大户播的都是2米多的宽膜。我估计最多也就3年，我们这边的机采率就能达到50%-60%以上。”成多怀对机采棉的前景十分乐观。

900多公里外的巴音郭楞蒙古自治州尉犁县，机采棉几乎实现了全覆盖。2018年，当地棉花种植面积103万亩，其中机采棉面积达99万亩。“这两年一般都是机采。”尉犁县棉农吉秀梅说，由于杂质含量比较大等原因，机采棉价格会比手采棉低一些，去年籽棉售价大约在6元/公斤左右。

“如果能有抗病、稳产、抗除草的品种，农户将在人工拔草等上面省下一大笔开支，省的都是挣的。”博尔塔拉蒙古自治州精河县的棉农耿江昆认为，选择合适的品种同样可以降低成本。

建奖补机制引导高品质棉花生产

除了成本因素之外，品质优势无法充分体现在价格上，也是制约植棉收益的一大原因。在2019中国农业展望大会上，中国农业科学院棉花研究所所长李付广认为，棉花品质一致性差，是新疆棉花品质差的原因之一。他介绍，在澳大利亚，97%的棉花是同一品种，仅有3%是其他品种；而在我国新疆，有数百品种同时存在。

“棉农种植棉花时的品质选择杂七杂八，也有种植高品质棉花的，但是一两家的品质高不行，棉企收购棉花时无法分品级堆放，价格上也显示不出品质优势。”成多怀说，由于当地耕地质量参差不齐，棉农更倾向于种植高产品种。

成多怀介绍，在新疆生产建设兵团，由于统一品种种植，都是“双29”“双30”的高品质品种，好质量有了高数量的加成，收购价格也会高一些。

对此，政府在两年前就已开始行动，鼓励优质优价。2017年，新疆在尉犁、塔城、沙湾、博乐等首批六个市（县）启动了棉花质量与价格补贴挂钩试点工作。棉农交售的籽棉经加工后皮棉质量达到“双29”级以上，即可获得0.2元/公斤的质量补贴。

在棉花主产区阿克苏地区，当地政府也提出将优化棉花品种结构，按照企业和市场需求，确定棉花主栽品种，划定棉花主产优势区。同时加强棉花品种备案管理，管好棉花种子市场，防止棉花品种“多乱杂”的情况出现。

“现在轧花厂的导向还是按‘衣分’收购籽棉。棉农若种植高品质棉花，就会造成直接经济损失，让棉农主动种植高品质棉花的可能性几乎为零。”李付广认为，要确保高品质棉花的有效供给，就必须发挥企业订单生产积极性，同时对优质品种实行政府补贴。

完善价改措施保护棉农积极性

今年是新疆第二轮深化棉花目标价格改革的收官之年，价格补贴怎么补成为了受访棉农关注的焦点。

“按照村委会的通知，补贴金额应该是0.918元/公斤。”5月中旬，耿江昆从年前就盼着的棉花目标价格补贴终于有了音讯，“村委会把售棉发票都收上去了，村民对村委会的统计也都签字确认了。”耿江昆介绍，当地银行发放贷款基本都是在每年3月份，“补贴款不下来，就意味着要等贷款下来才能订农资。现在快浇头水了，都等着用钱买肥料呢。”

年补了0.63元/公斤。”成多怀介绍，现在一亩地成本差不多要2000多元，按照7元/公斤的价格计算，产量要达到300公斤以上才能赚钱，“没有补贴很容易就是白干一年。”

让耿江昆和成多怀疑惑的是，补贴的金额似乎一年比一年少了，此外，按照往年的补贴发放方式，补贴款会分两批发放，年前一批，6月前后一批，以保证农业生产。

“这是因为补贴总额是中央财政根据国家统计局的棉花产量来计算的，而新疆的实际产量要远高于国家统计局的统计数据，农民的补贴被摊薄，给农民的感觉就是差额补贴并没有完全补贴到位。”农业农村部信息中心副研究员李想解释，这一情况在2018年有所缓解。2018年的籽棉收购价格同比略有下滑，但是补贴资金是根据国家统计局重新核算过的产量来计算的，所以2018年的补贴比2017年有明显的提高。据了解，今年棉花补贴将不再同往年一样分批发放，而是进行一次性发放到位，且大部分地区将于6月10前完成发放。

在如何更好保护棉农利益这一问题上，新疆也在探索。去年，新疆维吾尔自治区人民政府办公厅发布《2018年自治区棉花“价格保险＋期货”试点方案（试行）》，将保险目标价格确定为18600元/吨，以期在棉花目标价格补贴政策基础上，形成棉花价格保险机制。棉花价格保险费实行财政补贴支持政策，由自治区财政从中央棉花目标价格改革补贴资金中安排，棉农不缴纳保险费。在新疆个别实行了棉花“价格保险+期货”试点的地区，棉农得到的补贴金额为1.34元/公斤，极大地提振了棉农植棉积极性，为巩固新疆主产棉区地位形成强有力支撑。