供给侧结构性改革是我国提出的一种新的改革方向，旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。需求侧改革主要有投资、消费、出口三驾马车，供给侧则有劳动力、土地、资本等要素。2015年中央经济工作会议指出，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。

2017年中央一号文件对深入推进农业供给侧结构性改革做了全面部署，必须准确把握推进农业供给侧结构性改革的内涵要义、主攻方向和根本途径，加强科技创新引领，加快结构调整步伐，加大农村改革力度，加快实现农业向提质增效、可持续发展转变，开创农业现代化建设新局面。因此，从粮食市场的供求角度来研究，要着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。

我国是农业大国，尽管我国粮食产量已实现“十二连增”，但受到全球经济发展状况不佳、全球需求疲软等影响，我国粮食出现了高产量、高库存量的现象。在新形势下，我国农业发展环境发生重大变化，农业的主要矛盾转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧，所以推进农业供给侧结构性改革是当前和今后一个时期“三农”工作的主线。因此，进行农业供给侧结构性改革，应从粮食供求方面入手，只有充分了解粮食市场的供给与需求状况，才能找到矛盾所在，才能采取相应的解决措施。

[供求现状]

近些年，我国粮食市场出现严重的粮食产量高、进口量高、库存量高的“三高”现象，使得粮食的供给结构畸形，造成严重的供需失衡现象。

首先，我们来看看近些年我国粮食的产量情况：一是2009年之后，我国粮食产量增长幅度提升，这主要是因为我国从2008年开始实行玉米收储制度，提高了农民的种粮积极性，所以粮食产量增幅较大；二是近12年以来，我国粮食产量处于持续走高状态，其中2015年达到最高，产量达到62143.92万吨，比2014年增加1440.8万吨，增长2.4%，可见我国粮食产量增速惊人；三是2016年粮食产量相比2015年有所下降，但仍然处于高位，其中2016年有所下降是由于受农业供给侧结构性改革推进的影响。

图为2007—2017年我国粮食产量图为2007—2017年我国粮食产量

其次，我国粮食进口量高。由于一些粮食品种的经济效益欠佳，种植面积开始不断减少，从而使得供给满足不了需求。加之一些粮食品种的种植成本高于国外，价格相应比国外的价格高出不少，造成高进口量的事实。

最后，我国粮食库存量也是居高不下。自2012年起，我国三大主要粮食作物供过于求，粮食库存处于持续增长状态，到2015/2016年度三大主要作物的期末库存共计达到2.3亿吨，其中玉米期末库存约为1.53亿吨，稻谷期末库存约为6900万吨，小麦期末库存也达到1800万吨。

另外，我国能取得粮食持续增产的佳绩，很大程度上是由于我国采取的粗放式的生产经营方式，即无节制地乱开垦土地、过度使用化肥，通过过度消耗土地来提高单产水平，这种破坏性的方式使土地的有机物含量明显减少，土地受到了毁灭性伤害。加之近年来根结线虫主要通过幼苗的移栽和农具等途径传染繁殖，大多农户不仅采用氢胺、石灰或者一些不符合农药等级标准的药剂闷棚，而且还有一些农户不按照有机肥、生物菌肥等的均衡配比使用，这些行为都可能造成土壤结块、粮食作物减产等后果。

[结构现状]

目前粮食品种结构供求失衡主要表现为，玉米积压较多，大豆严重短缺。在品质方面，普通品质的农产品市场供给充足，甚至有所剩余，而高端品质的农产品比较短缺。据统计，我国玉米和稻谷产量连年增加，产需有余。再加上价格低廉的高粱、大麦、木薯干等玉米替代品大量进口，以及各种低价大米的进口，挤压了国内市场，加剧了稻谷、玉米的结构性供求矛盾。另外，由于我国大豆生产效益甚微，种植面积不断萎缩，逐渐不能满足消费需求，所以不得不增加进口量，2015年、2016年我国大豆进口量非常高，分别是8169万吨和8391万吨。

另从粮食的区域供求不平衡来看，一方面，南北方供求失衡。长久以来，我国粮食主产区逐渐从东南向东北移动，粮食从南方运向北方的现象已转变为从北方向南方运输，所以南方粮食供给不足，北方粮食供给充裕。另一方面，主产区粮食过剩，而主销区略显不足。粮食供给地区主要表现出东北和内蒙古的玉米过剩，南方的早籼稻过剩，而粮食主要销售区出现备粮不足的现象，如主要的用粮单位饲料单位、淀粉加工单位等都出现储粮不足的现象。

[政策建议]

农业作为立国之本，面对我国粮食市场现状以及农业发展中出现的诸多问题，我们必须采取适当的措施解决市场矛盾，努力推进农业供给侧结构性改革，推动农业结构更加合理。

调整农业产业结构

目前来看，调整农业产业结构主要从调整品种结构、提高质量、调整区域供给三个方面入手。

第一，减少玉米、稻谷等积压农产品的产量。一方面，减少非优势区域的种植面积，减少盲目生产；另一方面，进行粮改饲、粮豆轮番种植等，促进对玉米的加工转换，同时鼓励推动大豆的种植，提高大豆产量，实现自给。

第二，根据市场导向进行农作物生产，重点优化农产品产业结构，生产高品质、高效益、竞争力强、适应销路的农产品。大力发展品牌化经营，做大品牌，提高品牌的知名度和可信度，用品牌来保证品质，增加人民对农产品的信任度。

第三，统筹协调畜牧业和种植业的发展，合理开发农业资源，统筹发展肉禽蛋奶、果蔬菌茶的发展，为人民提供多种多样品种丰富的农产品。

降低农产品生产成本

降低农产品的生产成本，从减少化肥、农药的过度使用做起，同时推广规模经营模式。生产成本增加会导致农产品价格上升，对农产品销售非常不利，所以必须采取适当的措施降低农产品成本，以降低农产品的价格，提高农产品竞争力。

第一，推动发展农业发展合作社，促进农业规模化发展。对平坦区域进行规模化生产，可以有效降低生产成本；对较为崎岖的区域，需要发展农业生产合作社，将零碎的土地集合起来，统一采取生产方式进行生产，以降低农产品生产成本。

第二，对农民进行生产补贴。农业生产取得收益是一件持久的事情，农业生产的低效益短期难以改变，所以国家要对农民进行精准补贴，使农民对种植产生更高的信心。据了解，今年农业补贴政策将做出较大力度的调整，重点对涉农补贴发放方式和补贴对象进行调整。

第三，需要对化肥、农药的使用进行控制。我国之前一味地追求高产，化肥、农药的有效利用率相对较低，不节制地使用化肥、农药，不仅破坏了生态资源，而且增加了经济投入，所以要进行控肥减药，减少不必要生产要素的投入，从而降低生产成本。

调整粮食收储政策

今年的国家粮食收储政策将会被深化改革，这次改革总结来说就是“市场定价，价补分离”，粮食主要由市场定价，然后国家补贴。这样的改革能使农民的农作物有更多的销售和利润，能使我国粮食价格以市场为导向，农民可跟随市场需求进行粮食生产，这样可以有效缓解粮食库存和进口压力。

调整粮食进出口结构

国外的粮食价格对我国的进口产生了很大影响，我们要坚持“立足国内、以我为主”的原则，协调国内外农产品的进出口，把握好农产品进出口的适度范围，防止过度进口打击国内市场，以免对国外市场形成依赖。统筹国内外市场发展，充分考虑国际农产品价格，避免农产品过度进口。

在当前粮食等大宗农产品进口动力不断增强、进口价格“天花板”效应对产业影响日益加深的情况下，需要加强对两个市场、两种资源的统筹，核心是确保国内农业和粮食产业的健康可持续发展，切实保障国内粮食和大宗农产品最基本的供给能力。

总之，要有效管控好进口对产业的影响，确保国内粮食产业发展具有必要的利益激励和动力，确保国内粮食市场的稳定。

弥补基础设施的不足

弥补农业发展的短板，完善基础设施，提高农业的科技水平，科学发展农业。所谓补短板，就是要提高对农业基础设施的建设，更加注重保护生态环境。

第一，提高农业发展的科技水平，为农业更迅速的发展提供技术支持，加强基本设施的建设，在提供相应服务、疏通物流通道等方面给予足够的支持。

第二，制定农田使用的相应标准，禁止超过限制地开垦、使用土地。

第三，尽快出台有关生态环境保护的指导意见，集中治理当前农业发展中的突出问题，最大力度地修复绿地，预防生态环境的破坏，对其进行保护。