根据经济学原理，供需将最终决定价格。然而需要强调的是“最终”，中短期的价格偏离供需形势也实属正常。同时，在我国，政策对市场以及某些商品价格的影响力是毋庸置疑的。因此，我们最需要判断的是：某个时刻，是供需决定价格走向还是政策决定价格走向。

　　一、食糖市场结构

　　某个品种的市场结构、市场参与主体会对该市场的价格体系产生重大影响。而我国的白糖市场的特殊市场结构，决定了我们在进行市场分析时，不得不考虑食糖产业链参与主体的特殊性。

　　首先是蔗农，他们是食糖原料的主要供应者。国家对甘蔗价格实行政府指导价，以保证蔗农收益的基本稳定。

　　其次是糖厂，是甘蔗的主要需求方，同时也是食糖的主要生产者和供给者。在甘蔗的收购上是按照政府的指导价，而在食糖的销售上，是按照市场价格进行销售。糖厂作为连接食糖原材料供给方和食糖成品需求方的中间参与者，其作用非常大，并且糖厂的集中度非常高，具有很强的垄断性。

　　再次是食糖的需求方，他们的分布非常分散，既有饮料、糖果、糕点等含糖食品的生产者，也有广大的普通老百姓。其集中度低，在价格的谈判上话语权较弱。食糖的消费需求有一定的刚性，消费量受糖价的影响不是很大。

　　最后是食糖产业链的特殊参与者——政府。在一般市场上，政府仅仅作为市场政策的制定者及供需价格等的调节者。但是在农产品尤其是白糖方面，其有着非常特殊的一面。食糖生产60%以上集中在广西，是当地的支柱产业。对糖厂收购甘蔗的政府指导价以及糖厂白糖销售的市场价，决定了政府在某种情况下必须向糖厂妥协，为了蔗农的甘蔗销售，需要让糖厂保持一定的盈利水平，同时，糖厂的高度集中，也决定了糖厂有能力影响政府在食糖方面制定的相关政策。

　　二、供需情况分析

　　国内食糖受国际食糖的影响相对较小，尤其是在国内食糖供应充足的情况下。国内食糖的质量和炼糖方式决定了，国内大规模出口的难度较大。从历史来看，我国食糖供给偏紧占多个年份。在国内食糖偏紧的情况下，国家却可以增加食糖的进口来调节国内需求。

　　1.供给过剩压力依然很大

　　库存方面，通过广西食糖市场考察了解到，国家和地方食糖储备库存维持在180万吨，另外其他库存情况尽管存在争议，但基本认为在70万—120万吨的可能性较大。因此，尽管本榨季食糖开榨较上一榨季推迟15—20天不等，但是短期消化掉陈糖仍有较大的压力。

　　种植面积方面，2008/2009榨季种植面较2007/2008榨季种植面积增加已经毫无疑问。从广西自治区来看，不同的糖业官员给出了不同的面积数字，其中某官员称种植面积较2007/2008榨季增加46万亩，然而另一位官员却说增加100多万亩。依据我们对各市县的考察了解，广西四大主产区崇左、南宁、来宾和柳州甘蔗种植面积都有增加，并且增加可能均在10万亩以上。因此，笔者推断甘蔗种植面积增加可能不止46万亩。

　　产量方面，一个是甘蔗的产量，据我们在各市县的调查了解，尽管甘蔗的种植面积增加，但产量可能减少。其主要原因可归结为，受年初霜冻灾害及6月份的大雨天气影响，宿蔗根分裂减少，每亩甘蔗的株数减少，同时，甘蔗的高度和粗细都受到一定的影响，因此甘蔗的单产可能降低至4吨/亩左右，较2007/2008榨季的5吨/亩左右有较大幅度的减少。另一个是食糖产量，它除了与甘蔗的总产有很大关系，也与甘蔗的出糖率关系密切。因为食糖的产量是由甘蔗的总产与出糖率的乘积得到的。因此，在甘蔗的总产确定的情况下，出糖率的微小变化都会对食糖的产量产生重大影响。在我们考察的过程中，无论是农业、糖业的官员还是糖厂，绝大多数认为出糖率将差于上一榨季。因此，预估广西自治区的甘蔗总产大致在850万吨，上下误差可能在20万—30万吨。

　　我们从全国食糖库存以及广西甘蔗种植面积、产量分析可以看出，由于广西食糖产量占全国食糖产量超过60%，因此，就全国来说2008/2009榨季的食糖供应，正常情况下还将是比较充足的。