继2020年中央一号文件后，“恢复生猪生产”又出现在2020年政府工作报告中，成为两会农业领域的热点。农业农村部部长韩长赋公开表示，今年生猪产能有望恢复到基本接近常年水平，预计后市猪肉价格不会出现大幅度上涨。同时，生猪生产完全恢复需要一个过程。

两会代表和委员们也在关注生猪生产。全国政协委员、中国肉类食品综合研究中心副所长乔晓玲向新京报记者表示，新冠肺炎疫情对中小散户造成一定影响，中小散户基础性生产设施较为薄弱。真正猪周期拐点是否到来，有待进一步观察。她在《关于提前制定生猪产业“十四五”发展规划的提案》中建议指导各地确定生猪标准化规模养殖和中小散养户的布局。

全国政协委员、新希望集团董事长刘永好同样提交了恢复生猪产能的提案，建议可考虑从国家层面设立生猪产业发展母基金或发行特殊国债、支持养猪用地“聚零为整”等。

生猪生产恢复要抓大带小

5月22日，农业农村部部长韩长赋在全国两会部长通道上表示，当前生猪生产恢复势头不错，有望实现今年生猪生产恢复目标，使产能恢复到基本接近常年水平。其中，作为生猪生产的核心指标，能繁母猪存栏量自去年10月开始已止降回升，连续7个月恢复增长，至今年4月，母猪存栏量较去年9月增长了18.7%；生猪存栏也出现连续3个月增长。

同时，韩长赋也指出，生猪生产完全恢复需要一个过程，各方面工作不会放松。农业农村部将继续抓责任落实、抓政策扶持、抓大带小、抓非洲猪瘟防控。目前已下达各地生猪生产恢复目标任务，同时将落实好19条扶持生猪生产政策，调动企业和农民的积极性，继续严防严控非洲猪瘟，建立常态化的防控机制，加快非洲猪瘟疫苗的攻关和研制。

据韩长赋介绍，目前国内规模场饲养的生猪占52.3%，中小户饲养的占47.7%，要通过龙头企业带动中小农户，共同补栏增养，提高防疫水平。

对此，全国政协委员、中国肉类食品综合研究中心副所长乔晓玲持有同样观点。在《关于提前制定生猪产业“十四五”发展规划的提案》中，她建议，可在养殖集中区专题研究和生猪限养禁养区国家标准的基础上，制定发布全国生猪产业 “十四五”发展规划，指导各地确定生猪标准化规模养殖和中小散养户的布局。

乔晓玲告诉新京报记者，通过非洲猪瘟和新冠肺炎可看出，中小散户的基础性生产设施还是较为薄弱的，在资金、劳动力等方面都存在很大问题，经不起风险冲击。“但在我国生猪养殖产业中，中小企业仍占较大比例，不可能被完全放弃。合作的方式可使二者互利共赢。”

除乔晓玲外，全国政协委员、新希望集团董事长刘永好同样提交了有关恢复生猪产能的提案。在《关于双疫情影响下加速恢复生猪产能，实施综合性提振复产措施的提案》中，刘永好建议，在恢复生猪产能时，还也可考虑从国家层面设立生猪产业发展母基金或发行特殊国债、支持养猪用地“聚零为整”、加大养猪技术创新和人才培养、加强产能恢复期的跨区域协调等。

政策激励下企业扩张持续

在韩长赋看来，生猪生产的恢复与政策支持、市场主体积极性息息相关。“党中央、国务院高度重视生猪稳产保供，出台了一系列政策措施，地方政府也采取了很多措施，并拿出真金白银从政府层面鼓励推动生猪生产。”

新京报记者注意到，2019年9月左右，国家开始出台系列措施鼓励生猪生产，2020年中央一号文件更是首次提及要加快恢复生猪生产。2020年3月，财政部农业农村司副司长姜大峪在新闻发布会上表示，将对生猪调出大县奖励30亿元，支持调出大县生猪生产流通。

2020年猪企扩张步伐仍在继续。其中，新希望六和在今年5月宣布拟以18.34亿元投资建设6个生猪养殖项目、以4.2亿元收购2家公司发展生猪业务。唐人神也在今年5月内披露了4份生猪养殖项目投资协议或框架协议，项目合计年出栏量达350万头。温氏股份更是选择联手华统股份，拟合资设立生猪养殖业务公司和生猪屠宰业务公司。

除传统农牧企业扩张外，皮革企业振静股份、房产企业万科集团等“门外汉”也已着手跨界养猪。乔晓玲向新京报记者表示，新兴且具有雄厚资金的企业跨界养猪是存在一定优势的，“充足的资金可以支撑其建立现代化养殖基地和具有先进技术的屠宰场。”但跨界后，还是要看企业是否有专业技术团队去组织生猪养殖，“如果人才也齐备，会更容易在猪领域起步。 ”

猪周期拐点有待观察

伴随生猪产能逐步恢复，久高不下的猪肉价格已出现阶段性回落。农业农村部数据显示，5月15日-5月21日，全国农产品批发市场猪肉批发价格已连续13周小幅下降，跌至39.05元/公斤，环比下降6.1%。5月11日-5月15日，16省(直辖市)瘦肉型白条猪肉出厂价周平均值跌至36.35元/公斤，环比下降9.1%。

农业农村部信息中心认为，生猪和猪肉均价继续下跌的原因在于，大体重肥猪供应较多、低价储备肉和进口肉陆续投放市场，以及受新冠肺炎疫情影响，终端猪肉消费需求疲软，造成阶段性供应增加，出现供需双向利空局面。

对于后续猪价走势，韩长赋在全国两会部长通道上表示，当前猪肉批发价格已较最高点下降23%，每公斤大体下降12元左右。伴随生猪生产恢复，供求关系还会逐步改善，预计后市猪肉价格不会出现大幅度上涨。

不过，猪价不再大幅上扬并不代表本轮超级猪周期拐点已至。中国生猪预警网首席分析师冯永辉认为，2020年猪价应该仍会维持高位震荡状态，猪价周期性下跌或要到2021年才会体现。乔晓玲也向新京报记者表示，前期新冠肺炎疫情对中小散户造成了一定影响，且目前价格下滑也是受到消费需求下滑、进口肉平抑市场的作用。所以，真正猪周期拐点是否到来，有待进一步观察。

虽然拐点尚未到来，但开始下行的猪价已给相关养殖企业敲响警钟。2020年5月，牧原股份在股东大会上表示，猪价是决定牧原股份未来两年发展速度的重要因素。而且猪价变动会影响现金流，牧原股份会根据现金流状况调整发展速度，保证正常经营。

在唐人神看来，猪价下行风险来临时，猪企既要考虑公司能不能有足够资金帮助自身走出寒冬，也要考虑公司养殖成本和新建的养殖产能成本是不是足够低。未来，唐人神将利用管理技术、科学技术以降低成本、提高效益。