自6月1日起实施的提高部分产品出口退税率的政策中，规定玉米淀粉、酒精的出口退税率提高到5%，此消息的颁布，再掀市场对国家鼓励玉米深加工及相关制品出口的信心，但消息本身能否对玉米期现市场形成实质性利多影响，深加工企业能否顺利走出价格低谷呢？对此，笔者将从以下几个方面进行分析：
　　
　　以调控市场为首要目的
　　
　　1992年至今，回顾我国关于玉米及其制品出口退税的几次政策调整，不难发现，2002年以前国内玉米深加工能力有限，出口退税主要集中在玉米本身，而2002年后为配合国内深加工产业顺利发展，玉米相关制品出口退税政策调整频繁。具体分析来看，1994年国内玉米供应充裕，为鼓励出口，国家规定玉米出口退税率为13%；1995年受天气影响，国内玉米产量低于历史平均水平，为保证国内市场价格保持平稳，玉米出口退税下调到3%；1999年中国积极准备加入WTO，适当放开玉米出口退税比率，将其调整为5%， 2002年玉米出口退税率再次恢复为13%；在其后的几年里，玉米相关制品的出口退税率调整较为频繁，2006年7月，玉米深加工副产品玉米油和甘油的出口退税率由13%下调到5%，9月，酒精13%的出口退税被取消；2007年12月20日，国家取消玉米及其制品出口退税；2008年1月1日，开始对玉米原浆及其制粉收取5%—25%不等的暂定关税；2008年12月1日，宣布取消玉米原浆及其制粉关税；2009年6月1日起，玉米淀粉、酒精的出口退税率提高到5%。由此可见，出口退税作为国家宏观调控的一种手段，历来都是根据国内供需局面及价格特点进行调整，其更多反映了国家稳定物价、调控市场的目的。
　　2008年，国内玉米获得大丰收，据数据统计显示，产量将达到创记录的1.655亿吨，再结合国储2007/2008年度陈粮储备0.04亿吨，2008年度市场粮源供应合计达到1.2055亿吨。2009年初，为缓解经济危机下的玉米消化问题，国家陆续公布临时玉米收储4000万吨任务目标，2009年上半年，为有效消化库存，有消息显示，国内玉米出口配额将放大到500万吨，这样计算下来，出口份额除去2009年国家储备外仍仅占国内玉米流通储备的6%，比重有限，但单从出口幅度的不断上调的绝对值数据来看，国家积极消化玉米库存、寻找消耗突破口的态度异常明显，也显示出国家稳定市场的积极心态。另外，此次提高出口退税的政策，更是自2008年11月国家取消征收玉米加工产品出口关税以来，出口退税比率的首次调整，是国家支持玉米深加工相关补贴政策的延续，更多反映了国家鼓励深加工企业扩大生产的信心，虽影响有限但态度鲜明。
　　
　　政策调整短期难见成效
　　
　　2009年对于国内玉米深加工企业来说，可谓是多灾多难的一年。受国际金融危机影响，国际商品价格大幅下挫，企业出口定单数量明显下降，为保护农民利益，国家阶段性启动4000万吨玉米临时收储计划，在此政策的支持下，国内玉米收购价格被抬高。对此，国内玉米深加工企业一方面要面临原料采购价格上涨、利润缩水的风险，另一方面出口订单取消，下游产品产量萎缩，企业效益持续低迷。受其影响，2009年上半年玉米深加工企业大都限产或减产，玉米消耗有限。
　　为缓解国内玉米深加工企业困境，中国政府相关鼓励政策频出。2009 年4 月下旬国务院出台的稳定农业的八项措施明确指出，要扶持玉米深加工产业发展，提高其开工率。2009 年5 月25 日，国务院发布《关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》，规定玉米深加工项目固定资产投资最低资本金比例从20%上调至30%，这是自1996 年中国实行资本金制度以来第一次调整。然而，下游需求仍严重制约国内玉米深加工企业的恢复力度，目前经济增长放缓是淀粉和酒精市场需求疲软、价格走低的主要原因。
　　进入6月份以来，国内玉米深加工企业玉米收购价格下调更加明显。来自收购方面的消息反映，6月10日吉林部分深加工企业再次下调玉米收购价格，其中中粮生化榆树公司一次性把价格调低至1400元/吨，长春大成等实际收购价格全线跌破1500元/吨大关。对于深加工企业普遍下调收购价格，等待国储玉米的出售的现象，笔者认为，下游需求弱化，国内需求短期难有明显好转，仍是企业考虑的主要因素，另外国储低价抛售及补贴政策的传言，增加市场压价收购信心。目前国内玉米深加工企业库存量不多，现货市场积极期待国储玉米低价拍卖，相关人士认为，“在拍到低价玉米后深加工企业生产能力才有望恢复，后期副产品供应量预计会陆续增加，若经济顺利实现有效回暖，下游需求转好，再加上政府加大扶持力度，深加工企业将逐步走出价格低谷。”
　　
　　一抛  一提  一储备
　　
　　目前玉米市场政策热点可简单归结为：一抛、一提、一储备。抛售方面，市场传闻国储玉米将定向抛售给深加工企业，仓库提货价1500元，数量不限，出库费30元，另有100元/吨补贴。最新消息显示，预计国储定向拍卖给东北深加工企业玉米1500万吨，出库费30元，同时政府将补贴加工商每吨100元。“提”指，6月8日政府发布的88号文件《关于进一步提高部分商品出口退税率的通知》，规定玉米淀粉、酒精的出口退税率提高到5%。储备主要是，传闻国家近期将启动首批12万吨冻猪肉中央储备计划。对于以上三个政策焦点，笔者分析认为，国储抛售仍为市场焦点。
　　分析来看，提高玉米淀粉、酒精的出口退税率，虽政策利好，但结合深加工企业经营现状，其功能发挥成效受限。另外，近期启动的冻猪肉中央储备计划，由于其数量有限，在养殖行业状况堪忧的背景下，预计政策的实际效果将弱于预期。因此市场焦点仍集中在国储抛售方面，目前看来国储低价拍卖的消息对期现市场已形成明显利空影响，后续政策如何调整，市场心态能否恢复，仍是市场关注热点。