4月15日上午，一则消息轰炸医药圈。在处罚阿里巴巴集团垄断行为之后，国家市场监管总局又出手了，国内医药生产龙头企业扬子江药业因垄断行为被市场监管总局处罚7.64亿元。

扬子江药业被罚7.64亿元

国家市场监督管理总局行政处罚决定书显示，2019年11月，市场监管总局根据举报，对扬子江药业集团有限公司（以下简称扬子江药业集团）涉嫌达成并实施垄断协议行为立案调查。

经查，2015年至2019年，扬子江药业集团在全国范围内（不含港澳台地区）通过签署合作协议、下发调价函、口头通知等方式，与药品批发商、零售药店等下游企业达成固定药品转售价格和限定药品最低转售价格的协议，并通过制定实施规则、强化考核监督、惩罚低价销售经销商、委托中介机构监督线上销售药品价格等措施保证该协议实施。扬子江药业集团上述行为排除、限制了竞争，损害了消费者合法权益和社会公共利益，违反《反垄断法》第十四条“禁止经营者与交易相对人达成下列垄断协议：（一）固定向第三人转售商品的价格；（二）限定向第三人转售商品的最低价格”的规定。 

2021年4月15日，市场监管总局根据《反垄断法》第四十六条、四十九条规定作出行政处罚决定，责令扬子江药业集团停止违法行为，并处以其2018年销售额254.67亿元3%的罚款，计7.64亿元。 

退伍老兵创办制药厂

资料显示，扬子江药业集团是国内医药生产龙头企业，在国内医药界占有举足轻重的地位，曾获得2017年度中国医药工业企业百强榜第一名，化学制药行业工业企业综合实力百强榜第一名，中国品牌价值评价医药健康板块品牌强度第一名，2020年中国品牌价值榜医药健康板块品牌强度、品牌价值双第一。

徐镜人 图片来源：网络

扬子江药业从一家名不经传的小厂到如今的大型医药集团，离不开创始人徐镜人背后的努力。

1966年，刚从部队复员的徐镜人回到老家创建制药厂，说是制药厂，其实全部资产只有六间平房、几台简易的设备和数名工人。

由于缺少资金，工厂里面的一切都要由徐镜人亲自动手，工人则是徐镜人从一个已经破产的药业公司里面召集而来。对一家制药厂来说，炼药技术是重中之重，为此，徐镜人特意跑到河南安阳制药厂去学习新技术，直到1972年，药厂才正式开始投入药物的批量生产。

为了拓展业务，徐镜人带人研发了一种名叫板蓝根的药剂，其主要的功效则是能够清热解毒，且凉血利咽，产品上市后，一度热销。

但当时，药厂遍地，医药行业乱象横生，于是1981年，相关文件规定，“严禁乡镇一级开办制药厂”，一个县只能保留一个。好不容易走上正轨的制药厂，就这样面临着关停危机。好在厂里生产的蓝根冲剂在当地已经小有名气，扬州市委抓工业的副书记决定把这家厂子保下来，制药厂更名为“泰兴药厂口岸车间”。

度过此次风波之后，制药厂开始走入正轨，在徐镜人的带领下，1985年，制药厂生产总值达到1600万，创造成立以来的生产记录。徐镜人也终于可以把自己创立的品牌挂上扬州市扬子江制药厂的牌子。

板蓝根大王

1988年，是扬子江制药厂的一个重要契机，当时，上海爆发严重的甲型肝炎，29万人发病，上海市面上的板蓝根被一抢而空。因此，扬子江制药厂接到了一笔400万板蓝根的巨大订单。那个春节，整个扬子江没有人休假回家。最终，385万包板蓝根干糖浆从泰兴运往上海，徐镜人也由此获得了“板蓝根大王”的名号，扬子江制药厂的名声也在全国打响，市场越来越开阔。

然而，就在扬子江制药发展之际，徐镜人由于一些原因，暂时离开了岗位三年，待1992年他回来时，扬子江制药厂却成了一家亏损200多万，岌岌可危的濒危工厂。为了挽救企业，徐镜人在诚心探寻下，他从中医泰斗董建华手中，拿到了“胃苏饮”的秘方。

1993年，在“胃苏饮”处方的基础之上，扬子江制药研制出胃苏颗粒。胃苏颗粒凭借独特的配方、确切的疗效，迅速受到患者和医药市场的青睐。之后，徐镜人又通过张珍玉的经验方，开发出治疗经前综合症的香芍颗粒，基于晁恩祥的研究结果研制了苏黄止咳胶囊等等。

扬子江制药厂产业逐渐扩大起来，1996年，扬子江成为江苏省综合效益第一名的医药企业，1997年，跻身中国医药行业的前5名，2004年，扬子江药业以逾80亿元的销售额成为中国制药行业的销售冠军，2005年，扬子江以102亿元的收入蝉联制药行业的销售收入和利润冠军，并且是国内制药行业唯一的年销售收入突破百亿的企业。

图片来源：摄图网

总共只给员工两次分红

如今扬子江药业已成为国内医药生产龙头企业，在国内堪比“巨无霸”式的存在。在“2019年度中国医药工业百强榜”上，扬子江药业位列当年中国医药工业百强榜首，并且已是连续6年排名第一。而创始人徐镜人，在《2020年中国胡润百富榜》中，以470亿财富排91名。

一直以来，不少人疑惑，扬子江药业发展到今天这么大的规模，为什么一直不上市？其中很大原因是徐镜人的“三不”原则，在企业发展方面，徐镜人有“三不”原则，不搞兼并联合、不盲目上市、不搞自己不熟悉的产业。

虽然至今还未上市，但扬子江和华为一样，都是员工持股分红。不过有媒体报道，徐镜人总共只给员工分红2次，此后再没有涉及到分红一事。并且，对于这些持股有股权的员工，企业要求离职或者退休的员工，必须将自己手中所持股票按照市场价折一半反卖给企业，自然遭到员工的反对。从2016年初开始，因不满扬子江药业回购股份价格等原因，先后有12名持股者将扬子江药业告上法庭。一审败诉后，上诉者全都继续上诉，二审结果依然是无一胜诉。

市场监管总局：将持续加强医药领域反垄断执法

事实上，虽是“巨无霸”企业，扬子江药业频有丑闻传出。比如2015年-2017年，扬子江药业的业务员先后在江苏徐州、吉林磐石、江苏扬州三地因向当地医生行贿，上了当地法院的判决书。

再比如此次的垄断行为被罚7.64亿，据处罚决定书，自2015年至2019年，扬子江药业与交易相对人通过签署合作协议、下发调价函、口头通知等方式达成固定和限定价格的垄断协议。所涉及药品种类达300余种，其根据每种药品的销售渠道差异、利润率差异、市场需求差异等，相应调整重点管控药品种类和范围，集中管控重点药品转售价格。

处罚决定书显示，扬子江药业的产品在市场上也属畅销产品，以2019年销售收入衡量，蓝芩口服液在咽喉用药品类中排名第一，黄芪精在滋补药品类中排名第三，百乐眠胶囊在安定睡眠用药品类中排名第四。鉴于扬子江药业及其产品市场优势地位，经销商对其重点产品具有一定依赖性，对扬子江药业固定和限定价格行为的议价能力不足。使得经销商只能遵守其产品价格要求，严重排除、限制了竞争。

处罚决定书还显示，经济分析以上海市为样本，通过模拟扬子江药业部分药品在2018年与2019年的竞争性零售价格，并与同期实际零售价、医院采购价进行对比，结果表明扬子江药业定和限定价格行为造成了药品价格的显著上涨。经济分析结果表明，扬子江药业固定和限定价格行为导致社会支出成本显著增高，直接增加患者负担，损害消费者合法权益和社会公共利益。

最终，市场监管总局根据《反垄断法》第四十六条、第四十九条规定，对扬子江药业做出如下处理：一、责令扬子江药业停止违法行为。立即全面修订经销协议，废除固定和限定价格条款，加强企业内控合规管理，不得干涉下游企业自主定价权。二、对扬子江药业处以2018年度销售额3%罚款，计7.64亿元人民币。

值得一提的是，此前，扬子江药业以广州海瑞药业、合肥医工医药、合肥恩瑞特药业、南京海辰药业四家企业涉嫌原料药垄断一事向法院起诉。去年4月，该案件一审结束，扬子江药业获赔将近七千万。

对于扬子江药业被重罚的消息，有网友称，“罚得好，就得让这些企业为无良和嚣张付出代价！”也有网友表示，“希望对其他药企有警示作用，不要搞垄断，难为老百姓。”

药品价格关系国计民生，涉及减轻群众就医负担、增进民生福祉等重大问题。市场监管总局称，将持续加强医药领域反垄断执法，有效预防和制止垄断行为，切实保护市场公平竞争，维护消费者合法权益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展。   

七禾研究中心综合整理自网络

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