4月19日，国务院常务会议明确今年将继续实施油菜籽临时收储政策,并将收储价格由2009年的1.85元/斤提高到1.95元/斤。5月26日国家相关部门发布菜籽收储细则，在上年的基础上增加代加工企业数量，促进企业市场化竞争。而如今长江流域新季菜籽面临上市，在国际油料市场供给充裕、国内储备油脂油料库存高企的情况下，如何平衡兼顾国家、企业、农民三者利益，维护产业健康发展，实现市场自身调节与国家政策调节相统一依然是业界关注的重点。本文试图通过对国家、企业、农民三者面临的困境进行分析提点个人建议。

一、临储菜籽链条上各群体面临的困境

1、政府面临的困境

首先，连续两年收储，国家已建立起庞大的油脂油料库存储备。金融危机之后，面对日益暴跌的油脂油料市场，政府开始在当年对大豆、油菜籽实行收储计划。从2008年10月到2009年6月，国家先后五次在主产区进行大豆国家收储，目前至少还建立有超过500万吨的国产大豆储备库容；2009年国家继续对新季大豆施行收储计划。2008年11月份以来，从我们追踪的数据来看，目前国家还储备有菜籽油近180万吨。根据《中央储备粮油轮换管理办法（试行）》部分油脂油料（尤其是2008年季产油脂油料）面临轮换的压力。根据我们在湖北地区的调研情况来看，部分储备库已经出现胀库现象，2010年新季临储还需要新建库容，持续的扩大库容而不能正常的释放势必会给国家财政带来压力。

其次，托市收储已使中国成为世界油脂油料的“库容地”。由于国家托市政策，造成国内油脂油料市场“被紧张”，价格低廉的油籽蜂拥而至，油料进口量迅猛增加。根据海关数据显示，2009年我国进口大豆4255万吨，进口油菜籽328万吨，三大植物油进口890万吨，中国俨然成为世界油脂油料的“库容地”。

数据源于：汇易网 长江期货

再次，临储油脂油料未能被市场有效消化。政府为保护农民利益，对大豆、油菜籽实行“高价”托市收储政策，随着时间的推移，管理费、仓储费不断增加，临储成本高企。在国际油料丰产的大背景下，油脂油料市场低位运行，临储油脂油料“顺价销售”轮储进展异常缓慢甚至出现停滞现象。

目前，新菜籽面临上市，而临储陈菜籽油仍在库中未能被市场有效消化。据我们了解，临储新菜籽油需要新建库容。庞大的库存不仅加大国家财政压力，而且大大影响了企业的利润水平，甚至破坏了市场资源的优化配置。

2、菜籽加工企业面临的困境

油菜籽加工产能严重过剩，争抢菜籽局面将会再度出现。据统计，截至2009年底，我国油菜籽加工产能已达3500万吨，而2009年我国油菜籽丰产也仅有1300万吨。据我们前期在江汉平原和本人随郑州商品交易所油菜籽考察团的市场调研发现，目前在金融危机中存活下来的油厂为占有市场份额都在继续新建、扩建产能。市场调研发现，在湖北产区分布着约500家油厂，产能远远超过湖北省油菜籽产量，产能整体利用率较低。当地一业内人士介绍，荆门某家油厂的产能可加工完该地区所有菜籽，而在荆州另一家油厂也可“吃完”该地区80%的油菜籽。目前，中粮集团正在湖北公安和黄冈地区新建1200吨日处理量的油菜籽加工厂，预计在2011年6月份正式投产。市场调研2010年上半年湖北地区油厂平均开工率仅有20%左右，油厂寄希望与新季菜籽，同时为提高产能利用率油厂纷纷表示今年将扩大。

托市价格抬高菜籽油成本。今年国家最低收购价为1.95元/斤，在油菜籽减产的情况下，“僧多粥少”今年油菜籽价格很容易突破2.0元/斤。根据目前湖北地区1.95元/斤，水杂14%的开秤价对应的三级标准菜籽价就应该是2.05-2.10了，后期若出现争抢，菜籽收购价还将继续上行，预计有望逼近补贴收购价的上限2.05-2.10元/斤。尽管菜粕及其替代杂粕——棉粕供给紧张，但在豆粕(资讯,行情)、鱼粉价格持续走低的情况下，菜粕价格仍存在较大压力。在菜籽收购价逐渐抬高，若后期菜粕价格回落的情况下，菜籽油的成本也很容易超过8500元/吨。然而，8500-8700元/吨正是2009年临储菜籽油的成本价区间，国家若“顺价销售”，菜籽油市场必将遭受打压，油厂便会首当其冲。在经历了2008年抢收惨痛教训之后，企业的经营更加谨慎，多收或少收菜籽、自营还是代加工，是当前许多企业长期发展规划上所面临的选择难题。

风险规避工具尚不完善。近两年在政策的支持下，更多的企业希望能加入临储代加工行列获取一定的补贴，以降低企业成本，因此，补贴成为企业降低成本或利润来源的重要一环。然而油菜籽临储不同于大豆，由于油菜籽不易保存需要加工成菜籽油进入储备库，因此，菜粕的价格成为油厂平滑成本的重要一环。目前，菜粕价格处于高位，与豆粕的价差逐渐缩小，但青黄不接时价格上不具备代表性，在菜籽上市、其他蛋白原料跌跌不休的情况下，后期菜粕价格继续走高的难度加大。作为代加工企业，菜籽油虽然交给了国家，但是菜粕却面临着价格下跌的风险无法规避。

3、农民面临增收难问题

国家对油菜籽实行托市政策目的之一就是保护农民的利益，但事实上，相对于其他农业生产，油菜籽种植收益低下。比价关系是农民选择耕种对象的主要依据。在长江流域，往年油菜籽和小麦(资讯,行情)具有争地效应，而如今水产养殖也加入争地行业。尽管国家取消各项农业税收，但农资出现不同程度的上涨，还是将油菜种植成推高本，导致油菜籽亩产收益下降。以湖北省油菜籽主产区江汉平原为例，一亩鱼塘收入约在2500-3000元，水稻为1000-1500元，小麦为500-800元，而油菜籽仅有300-400元，与其他农业生产收益有差距。另外，随着大量壮年劳力外出务工，机会成本增加，费时费力的油菜种植不是留守农民的首选。根据我们在湖北产区的调研情况来看，农民心理价位均在2.0元/斤以上，2010年托市收价不仅低于农民预期也低于油厂的预期。从目前油菜籽种植收益很难提高农民的积极性，笔者与中国粮油学会专家学者交流中发现他们也对来年油菜种植面积表示担忧。

直接补贴是提高农民种植积极性的重要手段之一，然而油菜籽种植补贴力度却未能及时跟进市场的发展。目前国家对油菜籽种植补贴仍然是延续了近五年的10元/亩。尽管国家取消了农业税收，但近年来，肥料、燃料等农资成本却在不断的涨价，推高生产成本，而油菜籽种植补贴并未提高，依然是延续了近5年的10元/亩。与油菜籽具有争地效应的小麦相比，小麦补贴从5年前的10元/亩涨至现在近百元，补贴力度远高于油菜籽。目前，面临粮价、菜价不断上涨，靠油菜籽种植增收只能是农民的一种奢望与期盼。

二、政策之建议

1、对种植环节大幅提高补贴力度

油菜种植的收益远低于其他同季作物，必须加大种植环节的补贴，以减少作物种植收益的较大差异，形成保护种植积极性的长效机制。我们认为可借鉴美国农业补贴制度，或根据国际国内市场情况，制定具有中国特色的直补办法。

首先，以种植面积和产量作为参考对农民进行直接补贴。目前，我国对良种油菜种植补贴仅10元/亩，在国际油脂油料丰产的情况下，难以提高农民的积极性。同时，农产品是“靠天收”产品，天气对产量影响较大。因此，我们建议将播种面积和菜籽产量均纳入补贴范围。根据市场调研，我们认为将油菜籽种植补贴提高至30-40元/亩才能提高农民积极性，保证菜籽种植面积。同时，在新季作物上市之前，政府可根据生长期作物长势对产量进行评估，结合国际油脂油料市场供需情况，制定出具有竞争性的临储托市价格和产量补贴制度。对于产量补贴，设置带有产量梯度奖励性质的补贴制度，目的在于提高农民的精耕细作，充分利用土地资源。这样既有利于保证农民收入，也利于增加国产油籽与进口油籽的竞争力。

其次，美国农业补贴力度较大是其农产品在国际上具有重大竞争力的主因之一，因此，美国家的补贴方式值得我们学习和借鉴。以美豆为例，政府会在大豆上市前公布一个目标价格，该价格的制定可综合考虑新季大豆的社会成本以及过去若干年的平均成本。当市场价格低于政府设定的目标价位时，粮食直接补贴制度自动启动，农民销售价格低于目标价格之间的差额由政府向农民直接补贴。该法操作起来具有较大的困难，但对提高农民积极性具有益处。

2、对加工企业实行可浮动的补贴机制。

2009年，国家对参与菜籽临储代加工的企业给予200元/吨的补贴，不仅帮企业度过了金融危机，也增加了企业加工国产菜籽的竞争力，但与此同时增强了企业对政策扶持的依赖，不利于企业参与市场的竞争。笔者建议不应过度依赖行政性的市场外调控，应当减少中间环节的补贴，遵循市场规律鼓励企业参与竞争。当然在国内油脂企业整体竞争力还很薄弱的情况下，对企业实行政策支持还是很有必要的，但我们需要改变以前的补贴机制。我们建议推行可浮动的补贴机制。政府可根据当年国际国内经济形势和供需关系制定符合当前实际的补贴政策，作为农业补贴政策的补充。

3、建立灵活的储备轮出制度。

金融危机爆发之后国家所采取了连续三年临时收储政策，但油料油脂品种上实际效果差强人意，临时储备削弱了国产菜籽的竞争力，将市场活跃度大大降低。作为应对特殊情况而产生的油脂油料临时储备政策，还未制度化和体系化，国家常有储备与临时储备也没有紧密结合起来。因此，有必要进一步完善储备系统，建立灵活有效且体系化的储备轮换制度。

而且，有必要在具有一定储备规模的基础上，根据国际国内市场供需情况将常有储备与临时储备、储备体系与期货市场、储备体系与粮油批发市场充分相结合，建立长效和灵活的储备轮换模式。

我们认为通过单边提高原料价格延续收储的政策对国家财政收支、产业健康

发展、企业核心竞争不利，也未能起到扩大自身油料产量和降低油脂市场对外依赖度以及达到“三农”政策的预期。大幅提高对种植环节的补贴力度，对加工企业实行可浮动的补贴机制，建立长效灵活的储备系统和储备轮换制度，当下来说，更具备操作性和可行性。