未来有望摆脱对进口的依赖

我国玉米市场整体供应短缺，需要进口来补充，而玉米作为主粮之一，只有做到自给自足，将库存消费比提高到正常水平，才能保证国内粮食安全。考虑到目前的中美关系以及国内对玉米、大豆的进口依赖，在保证安全的前提下，我国发展转基因作物刻不容缓。

2021年年初，中央经济工作会议和中央一号文件都明确提出，要尊重科学、严格监管、有序推进生物育种产业化应用。农业转基因技术是现代生物育种的一个重要方面，也是发展最快、应用最广泛的现代生物技术。同时，转基因食品是有史以来评价最透彻、管理最严格的食品。我国对转基因的方针是一贯的、明确的，就是研究上坚持自主创新、推广应用上确保安全、管理上严格监管。

国内对转基因玉米的态度，可以从中央一号文件中略知一二。2007年中央一号文件提出要严格执行转基因食品标识制度，2008年提出启动转基因生物新品种培育科技重大专项，2009—2010年都提出要加快推进转基因科技重大专项，培育新品种产业化，2012年强调要进一步实施重大专项，2015年要求加强农业转基因生物技术研究、安全管理、科学普及，2016年开始提出慎重推广转基因，直至今年，最新的中央一号文件再次提出要加快农业现代化，打赢种业翻身仗。

目前，玉米市场的突出矛盾是：国内年度库存消费比已降至4.29%，是近10来年的最低值，库存不足以维持国内1个月的消费，整体短缺需要依靠进口来补充。2020/2021年度我国进口玉米政策有所放开，进口量达到2500万吨，而玉米作为主粮之一，只有做到自给自足，将库存消费比提高到正常水平，才能保证国内粮食安全。

表为国内各年度玉米供需情况

我国农作物生产与国外仍然存在差距。其中，大豆、玉米单产只有美国的60%。考虑到国内耕地紧张，仅靠杂交等传统育种手段已经无法满足日益增长的需求，只有依靠转基因技术才能更好地保证粮食供应。然而，国内转基因农作物发展起步较晚。纵观国际上转基因玉米的发展，1988年转基因玉米成功实现原生质体转化，1995年开始商业化——抗虫抗除草剂玉米在美国推广应用，1996—2016年全球转基因玉米种植面积达到6亿公顷，美国转基因玉米占比更是超过90%。目前，全球转基因作物种植面积累计超过400亿亩，涉及29个国家和地区，另外还有40多个国家和地区进口转基因农产品。

我国转基因技术的发展可以追溯到1993年12月24日原国家科委正式颁布《基因工程安全管理办法》。此后，1996年7月颁布《农业生物基因工程安全管理实施办法》。我国转基因技术的发展整体较国外有所滞后。2019年国内转基因推广品种仅有抗虫棉和抗病番木瓜，种植面积仅320万公顷。2020年我国转基因商业化进程才开始加速，先后有4个国产玉米品种和3个大豆品种获批农业转基因生物安全证书，国内转基因种子商业化落地势在必行。不过，转基因玉米品种的审定、生产、经营、加工还需获得相关农业行政主管部门授予的行政许可，目前具体办法尚在制定中。

转基因玉米的商业化发展意义重大。农业农村部预计，今年我国草地贪夜蛾等病虫害呈重发态势。转基因玉米如大北农的玉米性状产品DBN950与DBN9936叠加形成的第一代玉米升级产品，其抗虫机制增强，抗虫谱更广，更加适合在草地贪夜蛾高发区域种植，既可以节省虫害的防治成本，又可以提高玉米单产。一旦国内转基因玉米走向商业化，玉米产量必然大幅抬升。如果我国转基因玉米的推广以及单产水平能够追赶上美国，大概90%的播种面积是转基因玉米，按照40%的增产幅度来计算，那么国内玉米整体产量可以增加36%，即7000万吨，基本上满足国内需求。

不过，转基因玉米的商业化推广除了政策和科技上的壁垒，还存在着民众认知不足的阻碍。一部分人认为转基因食物危害人体健康。随手百度一下就会发现网上有许多对转基因食品的评价，其中最为常见的就是：虫子吃了会死，人吃了怎么会没事？转基因违背了自然规律等。其实，转基因食品就是使用生物技术，将某些生物优良性状的基因转移到其他物种中，改变了生物的遗传物质，使其在性状、营养价值、品质等方面与自然发展方向不同。转基因可以增加产量、降低成本、增强抗虫害和抗病毒等的能力、提高耐贮性、缩短生长周期、摆脱季节性供应限制等好处，但并不是转基因不会造成坏的影响，故国家在转基因作物的审批和进口上都有着十分严格的规定。只要是正规渠道、国家批准的转基因产品，都可以放心食用。只有让群众明白其中的道理，才能更好地推广转基因食品。

目前，国内规定转基因玉米只能用于饲料和榨油，食用玉米并不能使用转基因品种。食用占玉米总消费的比重较小，只有8.7%，转基因玉米的适用范围对应着国内玉米的主要消费领域。按照国内转基因的发展进度，以国产转基因水稻品种华恢1号和Bt汕优63为例，其研发工作从1995年就开始了，直到2009年才颁发安全证书，但获得安全证书不等于可以商业种植，即便到2021年，已经27年了，转基因水稻仍未能商业种植。照这个速度，2020年获得了农业转基因安全证书的4个玉米品种，离商业化还有很长的路要走。不过，考虑到目前的中美关系以及国内对玉米、大豆的进口依赖，我国转基因发展刻不容缓，在保证安全的前提下，国家或会缩短玉米、大豆转基因作物的上市进度。相较水稻，玉米估计不需要等待太久。

2021年中央一号文件再次提及转基因，对于未来国内玉米供应有着很强的目的性，叠加2021年的扩种进度，国内玉米供应缺口或被填补，未来有望摆脱对进口的依赖。