政策回顾与解读

国产糖业肩负着扶贫和共同迈入小康社会的历史使命，一直以来中央及地方政府对于糖业的关注度度都非常高，也出台了很多行业政策扶植产业健康发展。

为切实解决制糖企业压榨生产期流动资金不足问题，维护食糖市场基本稳定，降低糖业系统性风险，保障国家食糖安全和维护蔗农利益，广西壮族自治区政府于2月1日出台了食糖地方临时储存政策，首期50万吨，从2019年2月1日起至6月30日为止。

2月19日《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》文件发布。该中央一号文件开头即指出“今明两年是全面建成小康社会的决胜期”，要“聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚”。国内主要产糖区大都处在贫困地区，糖业的健康发展是这些地区实现精准脱贫的重要支撑另一方面稳定的糖料蔗供应，提高蔗农收入也是国内糖业发展的基石。

2月20日《关于深化体制机制改革加快糖业高质量发展的意见》审议通过，文件指出“糖业发展至关重要，对维护广大蔗农利益意义重大，要以改革为动力，加快推动糖业二次创业。提高生产能力，保护蔗农权益、放开甘蔗市场、兼顾地方利益，整合加工能力、培育知名品牌、拉长产业链条、做大蔗糖产业。”

中央文件与地方文件的密集出台给国内糖市注入了信心。春节长假归来郑州商品交易所白糖期货指数自5000点区域大涨200点，近两年来第一次站上了250天年线和5200点整数关口。国内白糖主产区现货价格也闻风而动，较春节前报价明显提高。

国内糖市新秩序

一直以来与糖农收入关联度最高的就是糖料价格和蔗款兑付时间。在当前国产糖业全行业处于亏损边缘的情况下，糖市若继续走熊将损害整个糖业链，造成恶性循环：糖企亏损—蔗款兑付困难—糖料供应得不到保障—糖企成本高、竞争力弱。国内糖市需要建立新的市场秩序，在保证蔗农收益与糖企生存发展之间找到平衡。

国储糖出库

国内糖市去库存，即国储糖出库问题是新秩序建立的第一只拦路虎。按照当前国内白糖情况，5000元以下国库抛储会严重打击市场，当前5200元价格区域配合其他政策（比如直补政策）勉强有一定可行性。理论上国储糖出库不但需要制定最低出库价格，且不能低于国产糖主产区含税销售成本价，否则就失去了储备糖调控的真正意义，还将影响扶贫和共同迈入小康的进程。

严打走私与调整进口

今年中央一号文件强调“加大农产品反走私综合治理力度”，食糖打击走私力度会再度升级。按需有序是食糖进口的原则，截止目前国库储备糖高达600万吨，加上1030万吨年产量和结转库存，食糖正常供应叠加走私数量已能满足国内食糖年消费量1500万吨左右，从供需平衡角度建议降低进口食糖。

从维持含糖食品出口竞争力和原糖加工企业生存角度出发，可以考虑用国储食糖按照国际价格定向销售给含糖类出口企业，并加强有效监管。在制定合理出库价格的前提下，加大国储糖出库力度，用以抵扣进口食糖配额。

最低销售价格制度

要提高农民的直接收入比重，还需提高种植收益，降低糖企生产成本，提高糖企效益来反哺糖农。中国商品储备制度正在从政府定价转向市场主导，要想解决好去库存和提高农民收入的矛盾，“甘蔗直补”是解决这一矛盾的有效手段，但如此将增加财政负担，且会导致市场不合理竞争和更为混乱的供需关系。所以，设立食糖最低销售价格制度是可行的方案。

稳定国内糖价、完成糖业供给侧改革是一项系统性工程，地方临时储存只能缓解季节性抛售压力，无法消除全榨季销售压力。降低国储库存、抑制进口、打击食糖走私才是拯救国产糖业的关键所在。通过以上措施的综合运用，才可能完成国内糖市去库存的任务，做到以糖农为本，建立国内糖市新秩序，开拓糖市新局面的目标！