2026年是中国“十五五”规划开局之年，全国两会如期召开、《政府工作报告》正式发布，为中长期经济发展定调布局。与此同时，国际局势复杂动荡，中东地区冲突持续升级，霍尔木兹海峡航运安全面临严峻挑战，全球能源供应链与价格波动加剧，外部不确定性显著上升。

在此关键节点，中国首席经济学家论坛理事、野村中国首席经济学家陆挺接受界面新闻专访，围绕《政府工作报告》、能源安全、国际油价对国内通胀以及经济的影响、房地产复苏前景等问题给出解读。核心观点如下：

1.今年《政府工作报告》有三方面看点：一是单列并提高用于项目建设的地方政府专项债券额度，此举对基建投资具有直接且较为显著的拉动作用；二是新型政策性金融工具扩容，此举有望通过杠杆效应撬动数倍投资，最终形成数万亿元的投资增量；三是安排1000亿元专项资金用于支持消费和投资，这项制度创新体现了财政政策与货币政策协同发力的新思路。

2.今年中国经济的增长动力主要来自两个方面，一是出口，二是科技创新。压力来自以下几个方面：一是耐用消费品需求在经历了一段时间的集中释放后或将走软，二是房地产行业尚未真正企稳，三是地方财政仍然处在紧平衡状态，四是企业在“反内卷”政策背景下削减投资，五是全球原油和天然气供应存在不确定性。

3.油价上涨对中国通胀的影响主要体现在PPI（工业生产者出厂价格指数）。不过，当前中国经济面临的主要压力是低通胀，这意味着政府在调整成品油价格方面拥有较大政策空间，无需过度担忧价格传导可能引发的通胀压力。只有当油价持续处于高位或呈现明确上涨趋势时，才需要加以关注。

4.油价上涨对中国经济的影响取决于伊朗局势的发展，核心问题在于霍尔木兹海峡何时能够恢复畅通、原油运输何时能够恢复正常。如果霍尔木兹海峡封锁在未来一至两周内解除，影响将微乎其微；如果封锁持续3个月、半年甚至一年，则将对包括中国在内的全球经济产生重大影响。综合各方利益分析，霍尔木兹海峡完全封锁的状态大概率难以持久。

5.现在说房地产企稳复苏有点为时过早。目前，从高层到市场，各方对于解决房地产问题的思路越来越清晰，未来2-3年行业实现企稳复苏的概率较大。以下是本次采访实录。

Q：您觉得今年政府工作报告有什么亮点？

陆挺：第一个亮点是单列并提高用于项目建设的地方政府专项债券额度。这主要是针对去年专项债在使用过程中有太多比例被用来化债和清欠债务，从而挤压了项目投资。这也在一定程度上解释了为何去年下半年固定资产投资中基建板块增速下滑，至第四季度同比下降10%，地方政府在化债压力下，普遍缺乏投资能力和意愿。

从地方政府角度看，将资金用于化解存量债务具有合理性，但当这一行为成为普遍现象时，便会引发总需求的快速收缩，对整体经济产生影响。因此，尽管今年地方政府新增专项债额度仍为4.4万亿元，但政策明确要求将用于项目投资的资金单列并提高比例，这一结构性调整具有重要意义。

第二个亮点在于新型政策性金融工具的扩容。虽然地方政府新增专项债和超长期特别国债的额度未有增加，但新型政策性金融工具的规模从去年的5000亿元扩大至8000亿元。这一工具主要用于补充项目资本金，旨在撬动地方政府项目投资。

从政策意图看，这一扩容举措直接针对去年下半年地方基建投资下滑形势。值得注意的是，去年10月推出的5000亿元新型政策性金融工具主要将在今年发挥实际作用，加上今年新增的8000亿元，合计1.3万亿元的规模有望通过杠杆效应撬动数倍投资（如3-4倍），最终形成数万亿元的投资增量。

因此，尽管专项债和超长期国债的融资额度未上调，但通过政策性金融工具的扩容，仍能看到明显的增量政策支持。

第三个亮点是财政金融协同促内销专项资金的设立。今年中央财政安排1000亿元专项资金用于支持消费和投资，这项工具主要通过贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式发挥作用。

尽管规模相对有限，但这是一项制度创新，体现了财政政策与货币政策协同发力的新思路。目前具体操作细节尚不明确，但1000亿元资金通过贴息等机制有望撬动一定规模的消费和投资需求。

Q：今年GDP增长目标设为4.5%-5.0%区间。经济增长的动力来自哪里？压力又来自哪里？

陆挺：关于经济动力方面，最新公布的贸易数据显示，今年1-2月，以美元计，我国出口同比增速达到21.8%，远超去年全年5.5%的水平。去年出口占中国GDP比重为20.5%，剔除进口原材料后，对增加值的贡献约为14%。据此测算，1-2月出口对GDP增长的贡献约为2.8个百分点，成为今年一季度经济增长的重要动力。

中国持续稳定的出口增长背后，是大国制造业的综合优势。一方面，中国拥有完整的产业链和庞大的内需市场，形成了显著的规模效益；另一方面，过去二三十年的制造业升级不仅维持了成本优势，更在产品质量和性价比等方面构筑了新的竞争力。简言之，高速稳定的出口增长折射出中国制造业的大国优势。

另一个动力同样和制造业相关，主要体现在科技创新领域。产业政策层面，政府高度重视新质生产力发展。过去一年多来，在人工智能、半导体、机器人、新能源、新材料、生物科技、航空航天等领域掀起了一轮新的投资和创新热潮。

资本市场也为这一轮投资提供了有力支撑，推动股市整体估值提升，为新兴制造业提供了源源不断的一级和二级市场资金，这是推动经济增长、特别是产业升级和制造业升级的重要动力。

压力方面，第一个压力来自耐用消费品领域。过去一年半时间里，政府通过以旧换新政策拉动了一波耐用品消费，今年以旧换新补贴规模从上年的3000亿元降低到2500亿元。

即使补贴规模不降低，政策也存在透支效应。原因在于，以旧换新主要刺激的是耐用品消费，而耐用品消费具有周期性特征——在经历一段时间的集中释放后，往往会出现明显的疲软。事实上，这一趋势已有所显现。去年12月，我国社会消费品零售总额增速已放缓至0.9%。

第二个压力来自房地产领域。今年1-2月数据显示，百强房企商品房销售额同比下降约30%，表明房地产板块尚未实现真正的企稳复苏，即使房价较高峰时期已有大幅调整。

房地产市场的下行不仅会影响建筑业和房地产相关的固定资产投资，还将抑制开发商的购地意愿，进而对地方财政造成持续压力。其影响不仅限于固定资产投资和土地购置层面，房地产也是中国居民最重要的财富构成，在高峰时期占居民总财富的比重超过60%，目前占比仍在50%以上，房价的持续下行将产生负财富效应。因此，房地产市场仍将持续对经济构成影响。

第三个压力体现在地方财政层面。地方财政仍处于紧平衡的阶段。土地出让收入一度占地方财政收入的40%，在房地产市场持续调整的情况下，地方财政压力较大。

此外，去年6月开始，针对部分行业产能过剩问题，政府加大了“反内卷”行动的力度，重点涉及太阳能光伏、动力电池等领域。企业在“反内卷”的政策背景下开始削减投资。

数据显示，去年下半年，特别是第四季度，不仅基建投资、房地产投资出现下降，制造业投资也出现明显回落，三大板块投资同时出现约10%的同比降幅，这种压力预计将延续至今年上半年甚至全年。

近期还出现了一个新的外部压力因素——美国和以色列对伊朗的军事行动导致霍尔木兹海峡被封锁，这对全球原油和天然气供应造成冲击。

我们估算，中国进口石油中约有一半需经过霍尔木兹海峡，占中国石油消费总量的约1/3；进口天然气中约16%经过该海峡，占中国天然气消费总量的约0.6%。

总体而言，经霍尔木兹海峡进口的石油和天然气分别占中国能源消费总量的6.6%和0.6%，构成了一个程度适中的供给侧冲击。虽然中国有战略石油储备，短期内无需过度担忧，但油价快速上涨和海峡封锁仍将对中国能源供应造成一定冲击。

Q：国际油价大涨会对中国通胀和经济产生什么影响？

陆挺：关于油价上涨对通胀指标的影响，我们目前采用的测算方法显示，国际油价每上涨10%，对我国 PPI的拉动约为1个百分点，二者大致呈 10:1 的传导关系。例如，油价从每桶70美元上涨至77美元，将推动 PPI 上升约 1 个百分点。

相比之下，油价上涨对 CPI（居民消费价格指数）的影响要小得多，约为 0.3 个百分点。这一差异主要来自两方面原因：一是近年来新能源汽车占比大幅提升，居民对成品油的消费依赖有所下降；二是国内成品油价格受到政策调控，不同时期的调价频率和幅度会有所差异。

我们现在面临的问题，并不是通胀太高，而是低通胀，因此政府对于上调成品油价格具有较大的政策空间，并不用担心价格传导可能引发的通胀压力。这也是近期柴油和汽油价格出现较大幅度上调的重要原因。但是，如果油价持续处于高位或呈现上涨趋势，政府后续在价格调整时可能会更加谨慎，通过减缓调价幅度来减轻居民负担。

关于油价上涨对整体经济的影响，关键取决于伊朗局势的发展，核心问题在于霍尔木兹海峡何时能够恢复畅通、原油运输何时能够恢复正常。

如果封锁在未来一至两周内解除，影响将微乎其微——这只是一个短期冲击，各国均可动用战略石油储备进行缓冲，甚至可以认为影响接近于零。但如果封锁持续3个月、半年甚至一年，则将对全球经济产生重大影响。

从中国的情况来看，能源进口依赖度实际上低于普遍认知。中国能源消费总量中约15%依赖进口，主要集中在石油和天然气两个品种。具体而言，石油对外依存度约为73%，天然气对外依存度约为40%。相较于日本、韩国、泰国等几乎不生产能源、高度依赖进口的国家，中国的能源进口依赖度明显较低。这也是最近日韩这些国家股市波动剧烈的原因。

就霍尔木兹海峡而言，我国通过该海峡进口的石油、天然气，分别占国内消费总量的约1/3和16%。综合测算，经霍尔木兹海峡供应的能源约占中国能源消费总量的7.2%。在战略储备方面，我们估计，中国的石油战略储备大约可满足全国2至3个月的消费需求。基于这一估算的储备水平测算，如果1/3的石油供应受到影响，战略储备可使整体石油消费维持约半年时间。

综上所述，最终影响仍取决于伊朗问题的解决进程。即使军事冲突持续，只要霍尔木兹海峡能够正常开放，对中国经济的影响就相对有限。

从各方利益分析，霍尔木兹海峡被完全封锁的状态大概率难以持久。对伊朗而言，完全封锁将切断其几乎唯一的外汇收入来源，是一种损人不利己的行为；对美国特朗普政府而言，同样面临多重压力——既要平衡各方利益，又要应对即将到来的中期选举。若封锁问题久拖不决，全球油价可能飙升至每桶150至200美元，不仅将给全球金融市场带来巨大冲击，也将引发美国民众的强烈不满。

因此，美伊双方均存在推动霍尔木兹海峡石油运输恢复正常化、至少是接近正常化的动力。

Q：前面您提到增长的一个压力来自房地产。今年政府工作报告关于房地产的内容主要放在“更大力度保障和改善民生”和“加强重点领域风险防范化解和安全能力建设”两项重点任务中。您觉得房地产调整到位了吗？

陆挺：从现状来看，房地产的形势还是比较严峻的。前面提到，今年1-2月新房销售同比下降了30%左右，整体房价还处于一个下行过程。虽然某些地方跌幅有所减小，但并未改变当前市场“量价齐跌”的基本格局。

从高层到市场，各方对于解决房地产问题的思路越来越清晰了，也深刻认识到房地产行业下行对整体经济带来的冲击。2026年1月1日《求是》杂志刊发了一篇关于稳定和改善房地产市场预期的重要文章，其中明确强调了几个关键点：

一是重申房地产仍是国民经济的重要板块，澄清了部分错误认识；二是明确指出房地产具有金融属性；三是强调房地产作为居民财富的重要组成部分；四是分析了房地产行业下行对全国债务问题积累的负面影响。由于房地产行业长期具有高度金融属性，其下行过程中产生了巨额债务，且其中相当一部分在过去几年未能得到有效化解。从认知层面厘清房地产行业的重要性、持续存在的需求以及待解决的诸多问题，是推动问题解决的关键一步。

从解决思路来看，当前房地产领域的应对措施主要集中在以下几个方面：一是持续推进保交房工作，过去几年该项工作执行情况总体良好；二是逐步清理和化解房地产行业债务问题；三是地方政府通过多种方式积极介入：一方面推动在建工程项目顺利完工，这本身也是保交房工作的延续；另一方面收购已竣工但未售出的新建商品房，将其转化为保障性住房，以满足住房保障需求；四是部分城市（如上海等一线城市）通过收购“老破小”住房，激发居民出售旧房后再购置新房的需求。

总体而言，当前的政策思路是通过债务化解、项目完工推进、保障性住房采购等多种途径，推动房地产市场逐步复苏。

总体而言，我认为，现在说房地产企稳复苏有点为时过早。总的来看，房地产行业调整已进入第六个年头，目前已逐步显现出积极迹象，未来2-3年行业实现真正企稳复苏的概率还是非常高的。其中最关键的是，房地产行业尤其是房企的债务化解工作需取得实质性进展。

Q：去年四季度以来，人民币汇率出现一波比较明显的升值，但最近两周升值势头有点受阻。这是央行调控的结果，还是市场自发形成的？您对今年人民币走势怎么看，其有没有继续走高的空间，类似于去年四季度的行情会不会再现？

陆挺：人民币从去年11月初到现在的升值，主要是市场自发形成的。去年11月初公布的前10个月数据显示，中国贸易盈余突破1万亿美元，一般而言，持续的巨额贸易盈余会推升顺差国货币汇率，所以人民币对美元就是从那个时候开始升值的。

过去几年，人民银行对于市场主导的人民币升值总体上采取让市场决定的立场，只有当升值速度过快形成了羊群效应之后，才会做一些干预，而且干预的力度幅度是比较小的。相比之下，在贬值方向上，央行设置了明确底线。从2022年以来，美元对人民币的红线大致设置在7.4左右。

在对待贬值和升值两个方面，这种不对称的政策安排源于对过快、过大幅度贬值的担忧——可能引发大规模资金外流，不利于国内资产价格稳定和投资稳定。相比之下，升值则以市场决定为主，仅防范过度盲从引发的羊群效应。

在上述背景下，近期央行进行了一次政策调整：将银行远期售汇风险准备金率从20%下调至0%。这一调整的逻辑在于，降低企业远期购汇成本，提升套期保值积极性，增加远期购汇需求，从而对人民币形成一定贬值压力，以此对冲前期人民币过快升值的态势，彼时人民币对美元汇率已升至6.8283左右。

政策出台后，叠加伊朗局势紧张等因素，人民币对美元在过去一周有所回调。从政策出台至今，人民币对美元贬值约1个百分点。据我估算，其中约一半归因于政策干预，另一半则与伊朗局势相关。近期汇率波动较为明显，前两日一度贬至6.93元兑1美元左右，10日又回升至6.88附近，显示出市场仍处于波动调整之中。