2025年1月20日，候任总统特朗普正式宣誓就职，成为美国第47任总统，开启其第二任期的执政篇章。当日，特朗普发表就职演说，并在短短几个小时内撤销了前总统拜登的78项行政命令，签署了26项行政命令、12项备忘录与4项声明。

在移民问题上，特朗普宣布南部边境进入国家紧急状态，阻止、拘留、驱逐非法移民，指示军队到边境执法，认定卡特尔贩毒集团为外国恐怖组织，废除出生公民权。在政府改革上，特朗普要求恢复言论自由，终止联邦政府言论审查，终止联邦政府武器化，建立政府效率部。在经济议题上，特朗普指示行政部门和机构实施 “紧急价格救济”措施。在能源议题上，特朗普宣布释放美国能源，暂停IRA法案的资金支付，退出《巴黎协定》。此外，特朗普还宣布退出世界贸易组织，暂停执行TikTok禁令75天，将“墨西哥湾”更名为“美国湾”等。

展望特朗普的后续施政，此次共和党在国会参议院和众议院占据多数席位，保守派大法官在最高法院中占据多数，特朗普着手组建的新一届内阁也更加重视对本人的忠诚，第一任期与其观点相左，制约其施政的首席经济顾问加里·科恩 、白宫幕僚长约翰·凯利与国防部长马蒂斯等人都无缘此次内阁提名。美国时政新闻网站AXIOS表示，特朗普或将成为美国现代史上最有权势的总统。

在这一背景下，还有哪些因素能够制约其施政呢？我们总结如下:

客观层面，通胀数据的反弹与资本市场表现的走弱可能会制约特朗普的施政

首先，特朗普非常关注美国国内的通胀情况。在竞选期间，特朗普曾多次批评拜登政府的政策致使了如今的高通胀。他在共和党提名演讲中有力承诺，如果能够成功连任，美国的“收入将飙升”，“通货膨胀将消失”，“美联储将降低利率”。在胜选后首次召开的海湖庄园记者会上，特朗普再次强调了他将延续第一任期的经济辉煌，将通货膨胀率控制在1%以内。然而，特朗普的低通胀承诺与高关税提议之间存在一定矛盾。耶鲁大学预算实验室指出，对特定国家加征60%的关税将使消费者价格指数上涨5.1%。彼得森国际经济研究所分析，若特朗普对特定国家商品加征60%关税，对所有国家商品加征10%关税，驱逐数百万非法移民，削弱美联储的独立性，这些政策的组合将导致2026年美国通货膨胀率高达6%-9.3%。

其次，特朗普非常关注美国股市的表现，他认为股市表现比任何民意调查都更有力，并将道琼斯工业平均指数视作他成功与否的实时晴雨表。即使是最平常的市场里程碑，他也会及时在推特上分享这些消息并表达喜悦之情 。去年12月12日，特朗普受邀敲响了纽约证券交易所的开市钟，在仪式上，他特别表示，“股市就是一切，这非常重要”。特朗普对股市的密切关注或许能够在一定程度上制约他的政策主张，如对特定国家征收高额关税等。当市场未能迅速反弹时，特朗普对股市的持续下跌感到焦虑，甚至担心这样的经济表现可能会影响他的政治地位。对此，《纽约时报》评论道，股市是制约特朗普激进政策的重要“护栏”。

特朗普团队内部的分歧

纽约时报曾报道特朗普这一任期的内阁人选，在挑选时格外看重忠诚度，印象或非常团结。但维系这一群体的更多是现实利益而非共同的价值观。当前特朗普执政团队暗流涌动，传统里根派共和党人、民粹主义者、忠实的“MAGA”运动支持者以及马斯克等硅谷新贵……各政治派别均试图对特朗普政府施加影响，这将在一定程度上制约着特朗普的施政。

特朗普尚未上台，其团队就已因人事安排和政策路线发生了分歧。例如，关于财政部长的人选，马斯克曾公开支持特朗普过渡团队的联席主席霍华德·卢特尼克。马斯克直言，贝森特是一个维持现状的选择，而卢特尼克将带来变革。维持现状正在让美国走向破产，美国必须以某种方式进行变革。然而，特朗普最终却选择提名贝森特为财长人选，并称赞贝森特致力于“美国优先”议程。据CNN报道，马斯克频繁介入特朗普的人事任命和政策制定，已然令特朗普颇有微词。在12月22日的记者会中，特朗普表示，“他（马斯克）不会当总统”因为“他不是在这个国家出生的。”

与此同时，特朗普团队内部在移民政策上也出现重大分歧，围绕H-1B签证计划（美国高技术外籍人才签证计划）的争论愈演愈烈。该争论始于特朗普选择任命印度裔企业家里拉姆·克里希南担任其人工智能顾问。克里希南强烈主张增加H-1B签证数量，允许美国公司雇佣更多从事专业工作的熟练外国工人。随后，马斯克和印度裔企业家维韦克·拉马斯瓦米所领导的政府效率部也公开支持该计划。这引发了MAGA支持者们更激烈的反对呼声。特朗普团队中的MAGA派认为，硅谷科技巨头支持该计划不是因为人才短缺，而是为了更低成本的劳动力。他们以牺牲美国工人利益为代价来提高企业利润，这是对MAGA理想的背叛。虽然这场辩论以特朗普在纽约邮报上公开支持H-1B签证计划为结尾，但仍然反映出特朗普执政团队的内部分歧。

国会共和党议员并非完全受特朗普控制

首先，虽然共和党看似拿下了对国会的控制权，但实际上共和党在国会的席位优势并不明显。以众议院为例，当前的席位数对比为220:215，但通过任何一项法案都需要218票通过，这意味着共和党只要有三位议员反对，一项协议就无法通过。

虽然共和党国会议员往往会遵循特朗普的指示，但他们对特朗普的服或有所保留。国会议员首先要对所在选区的选民负责，他们的政策立场也将首先考虑本区选民的利益和期望。一些来自摇摆选区的共和党议员，可能更倾向于采取温和立场，以确保他们在2026年及以后能够保住自己的席位。

近期，特朗普的一些人事安排与政策议程，就遭遇了部分共和党议员的反对。例如，在司法部长的人选上，特朗普最初提名佛罗里达州共和党众议员马特·盖茨出任此职。然而，由于盖茨此前因涉嫌“不当性行为、非法使用毒品和接受不当礼物”而受到美国众议院道德委员会的调查，他将大概率将无法通过参议院的投票表决。最终，特朗普撤回提名，改选为前佛罗里达州检察长帕姆·邦迪。

去年12月，特朗普大力支持的临时支出法案遭到了众议院38名共和党议员的投票反对，使得该版本法案未能通过。此前，两党已就支出法案达成初步协议。但特朗普对原法案表示不满，要求在新法案中加入将债务上限冻结至2027年1月的条款，并呼吁彻底取消债务上限。他还屡屡对反对新法案的共和党议员施压，由于共和党财政鹰派人士对冻结债务上限的要求表示坚决反对，主张只有在削减政府支出的前提下才能考虑增加债务。最终，以德克萨斯州的奇普·罗伊、佛罗里达州的亚伦·比恩、爱达荷州的拉塞尔·富尔切尔为代表的共和党保守派仍投下了反对票。这场摩擦暴露了特朗普控制力的局限性。

公众形象的制约

据《纽约时报》报道，特朗普较为在意自己的公众形象，媒体一连串的负面报道会影响特朗普的政策走向。例如，在移民问题上，特朗普私下里会对拘捕那些在美国生活了几十年而没有犯下其他罪行的非法移民家庭而感到不安。

在他的第一任期内，当司法部长杰夫·塞申斯提议解除对“梦想者”（年幼时被带到美国的无证移民）的保护时，特朗普询问他的助手，“我该如何摆脱这些？”。虽然他最后仍然选择撤销对“梦想者”的保护措施，但在遭到最高法院的阻止后，他没有再提及任何与驱逐“梦想者”有关的政策，他认为这不利于其公众形象。也因此，特朗普表示，他将在第二任期内对“梦想者”采取更同情，更友好的态度，并且支持有利于高技能移民的政策。

据Politico等媒体报道，即便是将一些媒体称为Fake News，但特朗普同样重视它们对他本人的报道。当《纽约时报》记者玛姬·哈伯曼和乔纳森·斯旺肯定他时，他表示“喜欢他们”。当两位记者批评他时候，他则表示“讨厌他们”。

如上所述，尽管特朗普的第二任期的权力相对更加广泛，但仍存在多重因素制约着他的一些激进措施。通货膨胀与股市表现将直接影响其政策的实际效果与政治资本，团队内部的分歧与权力斗争可能会削弱决策效率，国会共和党人对特朗普的服从或也有所保留，而对媒体形象的关注则可能使特朗普在某些敏感议题上采取更加谨慎的态度。