古人云，三十而立。今年是海南建省、办经济特区30周年，海南再次获政策扶持，迎来了重大发展机遇。

作为博鳌亚洲论坛举办地，各方预期最高领导人在做主旨演讲时，会给海南政策大礼包。但与预期略有偏差的是，主旨演讲集中在扩大开放，包括大幅度放宽市场准入、创造更有吸引力的投资环境、加强知识产权保护和主动扩大进口等。但在博鳌亚洲论坛之后，海南的政策大礼包逐渐清晰。先是4月13日下午，最高领导人在庆祝海南建省、办经济特区30周年大会上宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。

4月14日，《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》重磅发布。全文将近12000字，从重大意义、总体要求、建设现代化经济体系、推动形成全面开放格局等十个方面，对海南全面深化改革开放进行了方方面面的指导。

从资本市场的反应看，党中央、国务院对海南的支持力度，大大超过了预期。4月16日作为文件发布后的第一个交易日，风险资产整体表现低迷，尤其是上证50大跌了2.26%，但海南板块表现亮眼，海南指数全天逆势上涨了4.67%。

文件发布后，笔者总体感受是，这次海南全面深化改革，起点高、领域广、力度大，海南省在而立之年，将迎来历史性的腾飞机遇。笔者认为，有以下几点值得关注：

第一，此次海南全面深化改革，起点高，而且对于更大范围的改革具有示范意义。在文件第一部分，就明确指出这是最高领导人亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。从这一定位看，海南在改革中的重要性与改革力度，不亚于一年前的雄安新区。我们也已经看到，雄安新区战略发布后，各项措施紧锣密鼓的推进，因此可以预计海南改革的措施也会较快出台。

为什么赋予海南改革如此大的力度呢？笔者认为，可能有两个原因。一方面是因为海南具有重要的战略地位，但经济发展相对滞后，给海南发展注入新活力，也是客观需要。另一方面则是进入新时代后，更加注重发展的可持续，需要在环保、科技、开放等领域发力，而海南的自然、地理环境，以及当前的发展水平，相对而言更适宜于作为试点，进而将经验推广至其它省市自治区。

第二，明确了海南全面深化改革的战略定位。包括全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区。这些定位，实际上也表明了海南未来的改革方向。

全面深化改革开放试验区和国家生态文明试验区，我们在第一部分已经有过相关阐述，这也是当前中国所处大发展阶段，所必须面临的改革。以海南这一由于地理因素而相对隔离的省份作为试点，可以为更广范围的改革打下基础。

国际旅游消费中心，将发挥海南的资源禀赋优势。文件也给海南发展旅游业给予了诸多政策扶持，包括实施更加开放便利的离岛免税购物政策、实现离岛旅客全覆盖、提高免税购物额度、提升旅游服务质量和大力推进旅游消费国际化等。

国家重大战略服务保障区，由海南的地位位置属性决定。由于面向南海，海南在服务海洋强国、“一带一路”建设、军民融合发展等国家重大战略实施中，可以发挥更为积极的作用。实际上笔者认为，军事领域相关的战略意义，是这次支持海南全面深化改革很重要的因素。

第三，推动形成全面开放新格局，稳步推进自由贸易试验区和探索中国特色自由贸易港。市场对在海南建设自由贸易港已有预期，这次文件对具体的时间安排和重点做了明确。

中国目前已有11个自由贸易区，积累了一定经验。因此，可以看到此次海南自由贸易区的推进较快，要求在2020年就要实现自由贸易试验区建设取得重大进展。海南自由贸易区覆盖全岛，实行高水平的贸易和投资自由化领域，相比于已有自由贸易试验区也更广。

文件要求到2025年自由贸易港制度初步建立，2035年自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟。由于自由贸易港除货物可以自由流通外，还要求资本和人员的自由流动，在自由贸易港建设时，相对而言更为谨慎。笔者预计，相关政策，可能会依据实际情况，出台较慢。

除了明确时间节点外，文件也明确了海南自由贸易港的重点。传统的自由贸易港，多集中在转口贸易和加工制造业，而海南自由贸易港建设以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导。笔者认为，一方面这是与海南的产业结构相关，另一方则是避免与上海建设自由贸易港形成直接竞争。

第四，政策上给予了海南充分保障。由于改革范围广、力度大，各项改革措施可能与现有政策冲突。在文件第28条，明确了诸多强化政策的保障，最为关键的一条是凡涉及调整现行法律或行政法规的，经全国人大或国务院统一授予后实施。在政策层面，为海南全面深化改革提供了前提。

综合上面的分析，考虑到此次海南改革的起点高、范围广、力度大，以及在政策层面给予了充分保障。笔者预计，围绕海南改革的相关政策将陆续出台，助力海南发展进入新时代。