【七禾之声】苑文其详⑮--欧盟与土耳其的纠结

苑举正简介

目前任职国立台湾大学哲学系教授，担任国科会人文社会科学研究中心执行委员，台湾哲学学会监事（曾任副会长及理事），曾担任台湾大学哲学系主任，「国际逻辑、方法论及科学哲学协会台湾分会」（LMPS TW）主席。1981 年毕业于台湾东海大学政治系，并于1983 年赴比利时鲁汶大学哲学院攻读哲学，获得哲学学士（1984）、哲学硕士（1988）以及哲学博士（1995）。曾任新竹清华大学历史研究所博士后研究员、南华大学哲学研究所副教授、东海大学哲学系副教授、并于2005 年转任国立台湾大学哲学系迄今（2009 年升等正教授，2011 至2014 年担任系主任）。任教的科目有：科学哲学、英美哲学、政治哲学、社会科学哲学、哲学概论。对索罗斯（George Soros）的老师卡尔波普（SirKarl Raimund Popper）哲学有深厚研究。

总统撤换总理

对于土耳其的前任总理达武特奥卢而言，5月4日可能是他一生中最具戏剧化的一天。当天上午欧盟委员会宣布：6月份开始，欧盟通过“为土耳其将近8000万公民在申根区（26个欧洲国家）提供旅游免签证的待遇”的议案。这可是土耳其人梦寐以求的愿望，而这是总理利用欧盟国家向土耳其要求收回难民所争取到的条件。不过，当天晚上强势总统艾尔段则宣布总理去职！

去职的原因很多，但两人不和的传闻流传已久，最近特别激烈。总统坚持对北方库德族用兵，还想要修改宪法扩权，并大肆搜捕新闻人员，压抑言论自由等等，这些事儿已经甚嚣尘上。总理似乎并不认同，可是不敌总统的权势，于5月5日遭到撤换，被改由运输部部长比纳勒·耶尔德勒姆（Bina Le Yıldırım）任新总理。

难民何去何从

这件事情表面看起来是土耳其的家务事，其实不然，因为土耳其的地理位置太重要了。你可能没注意，世界上横跨欧亚两大洲的国家其实有两个，除了俄罗斯之外就是土耳其。混乱的中东情事，加上同时与欧盟还有叙利亚以及伊拉克临界的缘故，让土耳其的地理位置成了因战争而引发的难民潮走向欧洲国家（例如希腊）的必经之路！

这个事实导致单单在2015年就有将近130万难民远赴欧洲，原先满嘴人道主义的欧洲国家在无法承受难民与内部严重分歧的情况之下，只得采取妥协手段——花钱让土耳其把难民领回去。

这可是一件只能做不能说的大事。中东情事大乱，长达5年多的叙利亚内战，引发几百万难民纷纷以各种方式强行进入欧盟国家，尤其是经由土耳其从陆路辗转进入希腊的人数最多。讲求人道主义的欧盟在协调各国按比例接纳难民失败之后，只好反过来要求土耳其行行好，把难民接回去。

具体的做法就是，从希腊的难民中按照欧盟国家接纳的人数，遣返留在希腊难民营中的人数。这是什么意思呢？意思也就是说，在欧盟无法负荷的情况之下，只要有一人被欧盟国家接纳，那么就会有一个难民要从希腊的难民营区中遣返回土耳其。

欧盟与土耳其的恩怨情仇

土耳其为什么要听话呢？答案就是让8000万土耳其人免签证去欧洲旅游。光是听到这一点就会觉得很有问题，因为以往土耳其未能取得免签证待遇的理由是人权记录不佳，民主程度不够，现在欧盟委员会宣布土耳其公民可以在6月份免签入欧盟旅游的讯息，是否代表土耳其的人权记录与民主程度已经改善了呢？

答案则刚好相反，不但相反，总统艾尔段还打了欧盟一巴掌，把一直维持开明形象的总理撤换了，这使得欧盟陷入了两难。

欧盟是人类历史上的一个跨国家的政治组织，以民主人权等普世价值作为基础，企图打破国家主义的范例。国家主义的狭隘思想曾经在欧洲的历史之中，不但导致民族之间的恶性竞争，还造成世界大战，为无数人带来悲惨的命运。有鉴于战争的教训，所以成立欧盟的主要目的之一，就是透过民主机制协调争议，让所有的问题都能够和平解决。

可是天不从人愿，欧洲境内固然没有战争，但邻近的中东地区却在过去的5年中因为所谓的阿拉伯之春未能产生正面效应，尤其是在叙利亚的内战不但没有趋缓，而且愈打愈烈。同时，狂妄份子却已经在伊拉克与叙利亚边境组成了以统一回教徒为主的伊斯兰国，其手段十分凶残。并不时以输出恐怖分子，采用自杀式炸弹四处犯案，攻击许多国家。

这么一来大批难民纷纷涌向土耳其，并以当地作为跳板，想要移去欧洲，尤其是原先一度表态欢迎难民的北欧国家——例如德国与瑞典。遗憾的是，并不是每个国家对于难民都有理想的认知，许多东欧国家基于自身的利益，纷纷选择关闭边界，甚至扬言拒绝欧盟委员会对各国进行分配难民人数的方案。

这个拒绝是一个非常严重的事情，因为原先欧盟的政治理想就是落实普世价值，反对国家主义，可是难民的问题却让国家主义复燃，造成欧盟根本价值的流逝。有鉴于此，欧盟采取折衷妥协的方法，与土耳其达成交换难民的协议，忍痛将一个人权不符合标准的国家纳入免签证的行列。

可是欧盟万万没有想到，这一件委曲求全的事竟然完全不受土耳其总统艾尔段的欣赏，除了无意在土耳其改善人权记录之外，还立刻换了这位原先形象比较开明的总理。

看样子土耳其的免签证条件势必延后，而欧洲的难民问题一时之间也难以善了了。

文/苑举正

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